Решение № 12-567/2017 от 18 января 2017 г. по делу № 12-567/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 27.06.2017 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Ежов И.М.,

с участием директора ООО «ИнвестКонсалт» ФИО1,

с участием представителя Управления федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО5, представившей доверенность № от 19.01.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директораООО «ИнвестКонсалт» ФИО1 ФИО9, <данные изъяты> на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2 о назначении административного наказания от 25.04.2017 года о признании директора ООО «ИнвестКонсалт» виновным по ст. 7.32.4 ч.10 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2 от 25.04.2017 года директор ООО «ИнвестКонсалт» ФИО1 признана виновной по ст. 7.32.4 ч.10 КоАП РФ и на нее было наложено административное наказание в виде предупреждения.

Заявитель - директор ООО «ИнвестКонсалт» ФИО1 в своей жалобе просит постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2 от 25.04.2017 года отменить, ссылаясь на следующее: нарушены сроки составления административного протокола. В рамках административного производства УФАС не представлено достаточных доказательств и данных, указывающих, что именно ФИО1 было совершено административное правонарушение.

ООО «ИнвестКонсалт» является организатором торгов по реализации арестованного имущества на основании заключенных государственных контрактов 1 РА и 2РА от 30.12.2015г. Заказчиком по указанным контрактам, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ТУ Росимущества в Самарской области).

При заключении Контракта организатор торгов, на основании Положений Государственного контракта обязан зарегистрироваться на общероссийском сайте торгов «torgi.gov.ru». Обязанность размещать информацию о торгах на указанном сайте установлена Постановления Правительства №. Для этого заполняется анкета, разработанная оператором сайта - ПАО «Ростелеком». Внести изменения в анкету или предоставить информацию для регистрации на сайте иным способом регламентом сайта не предусматривается возможным. ООО «ИнвестКонсалт» заполнил анкету и заявление, подписал их цифровой подписью и дополнительно на бумажном носителе с подписью, а печатью отправил в регистрационный центр официального сайта.

На основании заполненных и подписанных документов (анкеты и заявления) 14.01.2016 года была создана учетная запись- «Организатор торгов ООО «ИнвестКонсалт», присвоен личный №. После регистрации организатор торгов получил возможность размещения информации о проводимых торгах на информационном ресурсе сайта «torgi.gov.ru».

Письмом № от 18.01.2016 г ТУ Росимущества сообщает ООО «ИнвестКонсалт» о принятом решении об осуществлении денежных расчетов самостоятельно с использованием лицевого счета ТУ Росимущества Самарской области и необходимости указывать в планируемых к опубликованию извещений о торгах реквизиты: ТУ Росимущества в Самарской области л/с №, ИНН № КПП №, р/с № Отделение Самара г.Самара, БИК №, №.

После получения письменного уведомления Заказчика об указании в извещении реквизитов ТУ Росимущества в Самарской области, ООО «ИнвестКонсалт» предоставило на сайт новую анкету для подтверждения изменения данных о реквизитах внесения задатков. При этом, организатором торгов было и осталось ООО «ИнвестКонсалт» (а не территориальное управление Росимущества), не изменился и личный номер организатора торгов. В графу «платежные реквизиты» добавлен новый расчетный счет, БИК и Наименование банка. При этом, ООО «ИнвестКонсалт» не имеет лицевых счетов, открытых в финансовых органах. Анкета с внесенными изменениями заполнена в полном соответствии с требованиями законодательства.

После получения письменного уведомления от Заказчика об указании в извещениях реквизитов ТУ Росимущества ВСЕ извещения о проведении торгов публикуются со следующей информацией - «внесение претендентом задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества по реквизитам УФК по Самарской области ТУ Росимущества в Самарской области л/с №, ИНН № КПП №, р/с № Отделение Самара г.Самара, БИК №, ОКТМО №».

Данные реквизиты публикуются и на сайте торгов «torgi.gov.ru», в газете Волжская коммуна, на корпоративном сайте ООО «ИнвестКонсалт».

Таким образом, организатор торгов исполнил все необходимые требования законодательства, Заказчика, администрации сайта. При этом, функционалом сайта предусмотрен документ «счет на внесение задатка», который формируется автоматически. Внести изменения в данный документ организатор торгов не имеет технической возможности.

16 ноября 2016г в газете Волжская коммуна опубликовано извещение о проведении торгов арестованного имущества. В тексте опубликованного извещения были указаны необходимые документы, представляемые для участия в аукционе (по каждому лоту отдельно):

1. Заявка на участие в торгах по форме (размещена на сайте Исполнителя: //jstein.usluga.me);

2.Платежное поручение с отметкой банка об исполнении, подтверждающее внесение претендентом задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества по реквизитам УФК по Самарской области ТУ Росимущества в Самарской области л/с №) ИНН № КПП №, р/с № Отделение Самара г. Самара, БИК №, №.

Такое же извещение было размещено на сайте организатора торгов jstein.usluga.me и газете Волжская коммуна от 16.11.2016 г. Все три публикации содержали идентичные для оплаты задатков реквизиты. В период приема заявок реквизиты для перечисления задатка не изменялись.

В УФАС обратились ФИО3, ФИО10 и ФИО4, не допущенные к участию в торгах из-за того, что денежные средства в оплату задатков не поступили.

В постановлении УФАС Самарской области о назначении административного наказания по делу № указано, что Заявители жалобы воспользовались для перечисления задатков реквизитами, указанными в скачанном с сайта «torgi.gov.ru» документе на счет ООО «ИнвестКонсалт».

Однако, в этом же постановлении размещены реквизиты, указанные в документе, доступном для скачивания.

Из представленных документов следует, что ни один из заявителей жалобы не воспользовался для перечисления задатков ни реквизитами, размещенными в извещении (УФК по Самарской области ТУ

Росимущества в Самарской области л/с №) ИНН № КПП №, р/с № Отделение Самара г.Самара, БИК №, №) ни в документе, доступном для скачивания СЧЕТ на внесение задатка, т.е ни одним из опубликованных документов.

Согласно 4 ст.57 Лица, желающие принять участие в публичных торгах, вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые должны быть указаны в извещении о публичных торгах. При объявлении публичных торгов несостоявшимися в соответствии с п.1.3 ст.58 (лицо, выигравшее публичные торги, не внесло покупную цену в установленный срок) задаток не возвращается ( п.7 ст.57 102 ФЗ). В опубликованном извещении указано, что любое лицо, оплатившее задаток в установленом размере на указанные реквизиты не позднее даты окончания срока приема заявок, признается заключившим договор о задатке. Данное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса РФ. ГК РФ Статья 380 п.3 в случае сомнения в отношении того, является ли сумма, уплаченная в счет причитающихся со стороны по договору платежей, задатком, в частности вследствие несоблюдения правила, установленного настоящей статьи, эта сумма считается уплаченной в качестве аванса. Таким образом, заявители жалобы совершили многочисленные нарушения при оплате задатка для участия в торгах 07.12.2016 г.

В Постановлении УФАС Самарской области о назначении административного наказания по делу № указано, что в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП (Нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества,) дата совершения административного правонарушения - 17.11.2016 г. Однако, 17 ноября 2016 г. организатором торгов было размещено извещение в полном соответствии с действующим законодательством, а именно: - указаны реквизиты для перечисления задатка «внесение претендентом задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества по реквизитам УФК по Самарской области ТУ Росимущества в Самарской области л/с №) ИНН №, КПП №, р/с № Отделение Самара г. Самара, БИК №, №».

Данные реквизиты публикуются и на сайте торгов «torgi.gov.ru», в газете Волжская коммуна, на корпоративном сайте ООО «ИнвестКонсалт» сайте Исполнителя: //jstein.usluga.me). Ревизиты в документе, доступном для скачивания сформированы программным обеспечением сайта «torgi.gov.ru», оператором сайта является ПАО «Ростелеком», а заказчиком программного обеспечения - Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, внести изменения в формирующийся 17.11.2016г документ организатор торгов не имеет возможности.

Таким образом, вывод УФАС о том, что являясь директором ООО «ИнвестКонсалт» ФИО1 17.11.2016г разместила в открытом доступе не достоверную информацию о реквизитах внесения задатка и допустила наличие взаимоисключающей информации, а Заявители жалобы воспользовались для перечисления задатков реквизитами, указанными в скачанном с сайта «torgi.gov.ru» документе на счет ООО «ИнвестКонсалт» ошибочный, не подтвержден документально.

Заявитель - директор ООО «ИнвестКонсалт» ФИО1 в суде показала, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме и считает, что постановление от 25.04.2017 года является не законным и не обоснованным по основаниям, указанным в жалобе.

Представитель Управления федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО5 в суде показала, что доводы жалобы директораООО «ИнвестКонсалт» ФИО1 не обоснованы и считает, что постановление от 25.04.2017 года является законным и обоснованным, подтвердив доводы, содержащиеся в предоставленных суду письменных возражениях на жалобу.

Судья, выслушав доводы заявителя, представителя Управленияфедеральной антимонопольной службы по Самарской области и, исследовав представленные материалы, считает жалобу директораООО «ИнвестКонсалт» ФИО1 не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2 от 25.04.2017 года - оставлению без изменения, поскольку как следует из представленных материалов, вывод о виновности по вышеуказанной статье 7.32.4 ч.10 КоАП РФ директораООО «ИнвестКонсалт» ФИО1 закономерно и обосновано сделан на основе имеющихся материалов дела по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Виновность директораООО «ИнвестКонсалт» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения в полном объёме подтверждается совокупностью исследованных в суде достоверных доказательств.

Согласно доводов жалобы ФИО1, реквизиты в документе, доступном для скачивания, сформированы программным обеспечением сайта www.torgi.gov.ru, оператором сайта является ПАО «Ростелеком», а заказчиком программного обеспечения Минэкономразвития РФ. Внести изменения в формирующийся 17.11.2016г. документ организатор торгов не имеет возможности, что не нашло в суде своего подтверждения.

Так, официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru функционирует в соответствии с Регламентом официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 г. №.

Пунктом 5 Регламента официального сайта установлено, что на официальном сайте торгов размещается, в том числе основная информация, включая сведения об организации и проведении торгов, извещения и информационные сообщения, конкурсную документацию, документацию об аукционе, протоколы и решения об итогах и результатах проведения торгов, а также данные пользователей официального сайта торгов, зарегистрированных в качестве организаторов торгов, предоставляющего возможность размещать информацию о проведении торгов и иную информацию, предусмотренную нормативными правовыми актами, указанными в пункте 2 Регламента.

Таким образом, данные пользователей официального сайта, зарегистрированных в качестве организатора торгов, относятся к основной информации, размещаемой на сайте https://torgi.gov.ru.

В соответствии с пунктом 7 Регламента официального сайта размещение основной информации на официальном сайте торгов осуществляется от имени организатора торгов (юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу пункта 10 Регламента официального сайта организатор торгов несет ответственность за действия, совершаемые от его имени на официальном сайте торгов, а также за достоверность размещаемой на официальном сайте торгов информации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Регламента официального сайта создание учетной записи организатора торгов на официальном сайте торгов инициируется путем ввода данных об организаторе торгов на официальном сайте торгов и направления их для выполнения авторизации в ЕСИА. В случае успешной авторизации в ЕСИА пользователь официального сайта торгов, действующий от имени организатора торгов - юридического лица, для завершения создания учетной записи подтверждает переданные из ЕСИА данные организатора торгов (полное наименование, сокращенное наименование (в случае, если имеется), ИНН, код причины постановки на учет (далее - КПП), основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН), адрес местонахождения), данные пользователя официального сайта торгов (фамилия, имя, отчество (при наличии)), а также заполняет данные об организаторе торгов (вид организатора торгов (орган государственной власти, орган местного самоуправления, государственное или муниципальное унитарное предприятие, учреждение, хозяйственное товарищество или общество, крестьянское (фермерское) хозяйство, хозяйственное партнерство, производственный кооператив, некоммерческая организация, специализированная организация или индивидуальный предприниматель), код общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО), код общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления (ОКАТО), адрес местонахождения, контактный телефон, факс (при наличии), адрес электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии), платежные реквизиты для перечисления задатка, включая расчетный счет, корреспондентский счет, БИК, наименование кредитной организации, лицевой счет и наименование финансового органа) и данные пользователя официального сайта торгов (контактный телефон (при наличии) и адрес электронной почты).

Согласно пункту 26 в случае изменения сведений о платежных реквизитах организатора торгов организатор торгов обязан обеспечить внесение соответствующих изменений на официальном сайте торгов в личном кабинете организатора торгов.

Таким образом, документ «счет для внесения задатка», доступный для скачивания в составе извещения о проведении торгов, содержит сведения о платежных реквизитах для перечисления задатка, ранее указанные организатором торгов в личном кабинете организатора торгов.

ООО «ИнвестКонсалт» проводит обязательные в соответствии с законодательством Российской Федерации торги (размещение информации о которых предусмотрено на сайте torgi.gov.ru) только по реализации арестованного имущества и на основании государственных контрактов, заключенных с ТУ Росимущества в Самарской области.

Согласно информации с сайта torgi.gov.ru за 2016 год ООО «ИнвестКонсалт» размещена информация о реализации арестованного имущества в отношении 982 лотов. Информация об иных торгах за 2016 год ООО «ИнвестКонсалт» на сайте torgi.gov.ru не размещалась.

Учитывая тот факт, что ООО «ИнвестКонсалт» проводит обязательные торги с размещением информации на сайте torgi.gov.ru только по реализации арестованного имущества в рамках исполнения госконтракта, заключенного с ТУ Росимущества, Общество имело возможность и было обязано указать достоверные платежные реквизиты для перечисления задатка.

ООО «ИнвестКонсалт» проводило торги по реализации арестованного имущества в рамках госконтракта, заключенного с ТУ Росимущества в Самарской области, на протяжении всего 2016 года (дата активации ООО «ИнвестКонсалт» на сайте torgi.gov.ru - 27.01.2016 г.), в связи с чем у ООО «ИнвестКонсалт» было более чем достаточно времени для внесения изменений в основную информацию об организаторе торгов в части платежных реквизитов для перечисления задатка.

Привлечение специализированной организации для осуществления функций по организации и проведению торгов является правом ТУ Росимущества, а не его обязанностью, и реализация указанного права никоим образом не должна влиять на права неопределенного круга потенциальных участников торгов на получение информации о торгах и подачу заявки на участие в таких торгах.

Не знать о том, что извещение содержит реквизиты для перечисления задатка, противоречащие друг другу, Организатор торгов не мог, поскольку самостоятельно вносил на сайт torgi.gov.ru информацию о платежных реквизитах как при регистрации, так и в составе извещения.

При этом, Организатор торгов не представил в адрес Самарского УФАС России доказательств того, что он предпринимал какие-либо попытки урегулирования сложившейся ситуации и приведения информации о платежных реквизитах, указанных на сайте torgi.gov.ru при регистрации, в соответствие с действующими требованиями закона.

Таким образом, довод ООО «ИнвестКонсалт» о том, что документ «счет для внесения задатка» формируется автоматически ресурсом сайта, не опровергает факт нарушения Обществом действующего законодательства, поскольку «счет для внесения задатка» формируется на основании данных, внесенных на сайт torgi.gov.ru организатором и ответственность за достоверность внесенной информации возложена на организатора торгов.

Процедура привлечения директораООО «ИнвестКонсалт» ФИО1 к административной ответственности, а также процессуальные гарантии его прав соблюдены, Санкция статьи 7.32.4 ч.10 КоАП РФ за данное нарушение предусмотривает наказание в виде штрафа, но было назначено директоруООО «ИнвестКонсалт» ФИО1 с применением положений ст. 4.1.1 ч.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Сроки составления протокола об административном правонарушении директораООО «ИнвестКонсалт» ФИО1 также не нарушены, поскольку согласно частями 1, 2 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. №-О указано, что связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления. В связи с этим должностному лицу, рассматривающему заявление, должен быть предоставлен - по смыслу указанных законоположений - достаточный (разумный) срок для принятия обоснованного решения по нему, во всяком случае учитывающий установленные в статье 4.5 КоАП Российской Федерации сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Самарским УФАС России с целью установления должностного лица, ответственного за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, а также получения информации о должностном лице, необходимой для составления протокола об административном правонарушении, осуществлены следующие действия:

-17.02.2017г. в адрес ООО «ИнвсстКонсалт» направлен запрос № о предоставлетш информации в отношении ФИО6. Ответ на запрос представлен 28.02.2017г.

-03.03.2017г. Самарским УФАС России направлен запрос № в адрес УВМ ГУ МВД России по Самарской области. Ответ получен 17.03.2017г.

-24.03.2017г. в адрес ФИО1 направлено уведомление № о составлении протокола об административном правонарушении, а также телеграмма.

-30.03.2017г. направлен запрос № в ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары о предоставлении расширенной выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ИнвестКонсалт». Ответ получен 17.04.2017г.

-30.03.2017г. направлен запрос № в адрес УВМ ГУ МВД России ио Самарской области о предоставлении информации в отношении ФИО1 Ответ получен 10.04.2017г.

-06.04.2017г. в соответствии с ходатайством ФИО1 уведомлением № перенесен срок составления протокола об административном правонарушении с 05.04.2017г. на 10.04.2017.

-10.04.2017г. составлен протокол об административном правонарушении по делу №.

-25.04.2017г. вынесено постановление по делу № об административном правонарушении.

В отсутствие запрошенной информации о должностном лице антимонопольный орган не мог составить протокол об административном правонарушении в сроки, определенные частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ..

Следует отметить, что протокол об административном правонарушении составлен, а административное дело рассмотрено в рамках установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.32.4 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Оснований для изменения или отмены постановления, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директораООО «ИнвестКонсалт» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2 от 25.04.2017 года оставить без изменения.

Копию решения направить заявителю, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области - для сведения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти в течении 10 суток со дня его оглашения.

Судья Ежов И.М.