Решение № 12-567/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 12-567/2017

РЕШЕНИЕ

г.Самара 05.07.2017 года

Октябрьский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Леонтьевой Е.В.,

с участием представителя директора *** П.А.Н. – М.Ю.Ф., действующей на основании доверенности от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-567/17 по жалобе *** П.А.Н. на постановление по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное мировым судьей судебного участка №... Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области ФИО1 в отношении директора *** П.А.Н. по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области *** от дата директор *** П.А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ***

Из постановления мирового суда следует, что правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

При проведении внеплановой документарной проверки дата было выявлено, что должностным лицом директором *** П.А.Н. дата в *** по адресу: адрес совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении *** законодательства в сфере лицензирования, а именно: плата за коммунальную услугу водоснабжение на общедомовые нужды в период с дата по дата года потребителям, проживающим по адресам: адрес, была выставлена *** по показаниям общедомового прибора учёта, без учёта ограничений установленных п. 44 Правил №354 и Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области №89 от 27.05.2013 года.

дата государственным жилищным инспектором Самарской области П.А.П. составлен протокол в отношении должностного лица - *** П.А.Н. за совершение административного правонарушения, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, директор *** П.А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что выявленное должностным лицом ГЖИ нарушение не входит в перечень лицензионных требований, за нарушение которых возможно привлечение к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Полагает, что данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. *** самостоятельно не устанавливало размер платы за пользование коммунальными услугами, а определяло его на основании нормативных документов, предусматривающих формулу расчета, в том числе «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ 06.05.2011 года №354. Полагает необоснованным отсутствие в протоколе ссылки на договор на управление многоквартирным домом и конкретный пункт договора, который был нарушен. Заявитель указывает, что выявленное нарушение может быть расценено, как нарушение Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и квалифицировано по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, но поскольку данные составы правонарушений посягают на разные объекты, действия переквалификации на данный состав не подлежат. Кроме того, указывает о том, что нарушение допущено бухгалтером, а не директором предприятия. Просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности директора *** М.Ю.Ф. поддержала изложенные в жалобе доводы.

Изучив материалы дела, выслушав представителя директора *** П.А.Н., суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, *** на основании типовых договоров управления является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов по адресам: адрес

Управление многоквартирными домами по указанным адресам осуществляется *** на основании лицензии №... от дата.

В результате проведения государственным жилищным инспектором Самарской области *** П.А.П. по результатам внеплановой документарной проверки в отношении *** составлен акт проверки №... от дата, которым установлено, что перечисленные многоквартирные дома, оборудованы общедомовыми приборами учета водо- и электроснабжения.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение п.44 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №... размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с Правилами.

При этом распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области №... от дата утверждены нормативы по холодному (горячему) водоснабжению на общедомовые нужды.

Установлено, что *** расчет оплаты за коммунальные услуги водоснабжения и электроэнергии на общедомовые нужды производился автоматически посредством использования программы *** исходя из показаний общедомового прибора учета в полном объеме, в результате чего к оплате были выставлены объемы, превышающие максимально допустимые объемы, выставляемые по нормативу, что противоречит п.44 Правил.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по вопросу распределения объема коммунальной услуги представлено не было.

Статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, *** должно производить расчет платы за коммунальные услуги по водоснабжению потребителям в указанных многоквартирных домах исходя из показаний общедомовых приборов учета. В то же время расчет платы за вышеуказанные услуги потребителям в домах адрес Общество в период с дата осуществляло исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, что при наличии общедомовых приборов учета является нарушением части 1 статьи 157 ЖК РФ.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении *** протокола об административном правонарушении №... от дата, из которого следует, что Общество нарушило лицензионные требования, предусмотренные подпунктами "а, б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании). К числу данных требований относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с п.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из части 2 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и лицам, пользующимися помещениями в этом доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Главой 3 типового договора управления многоквартирными домами установлено, что условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений и размер оплаты определяются в соответствии с тарифными ставками, установленными в г.Самара, размер платы может быть изменен на основании нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. Следовательно, размер и принципы оплаты услуг в рамках данного договора применяются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Установив, что плата за коммунальную услугу водоснабжение на общедомовые нужды в период с дата потребителям коммунальных услуг, проживающим по адресам: адрес была выставлена без учета ограничений, установленных п.44 Правил №354 и Приказом Министерства №89 от дата, мировой суд пришел к выводу, что произведенный *** расчет платы за коммунальную услугу по водоснабжению исходя из нормативов потребления, а не согласно показаниям общедомового прибора учета, является нарушением части 1 статьи 157 ЖК РФ, а также условий договора управления, что в свою очередь является нарушением подпунктов "а, б" пункта 3 Положения о лицензировании и влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Суд полагает, что с данным выводом мирового судьи согласиться нельзя.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выражается в Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования, устанавливаемые положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности. Так, лицензионными требованиями, согласно перечню, имеющемуся в части 3 статьи 8 Закона о лицензировании являются:

наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

иные требования, установленные федеральными законами.

Частью 1 статьи 193 ЖК РФ также установлены лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами, к которым относится:

регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 ЖК РФ;

иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 8 Закона о лицензировании к лицензионным требованиям не могут быть отнесены:

требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом;

требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта;

требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции;

требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Из взаимосвязанных положений приведенных выше статьи 8 Закона о лицензировании и статьи 193 ЖК РФ следует, что нарушение лицензионных требований, подпадающее под действие части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, не может выражаться в несоблюдении законодательства Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере в целом, а также требований законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

В силу изложенного, в действиях *** отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, поскольку вмененное Обществу правонарушение, выразившееся в начислении платы за коммунальную услугу по водоснабжению потребителям по адресам: адрес, исходя из норматива потребления, а не согласно показаниям общедомовых приборов учета, не относится к числу лицензионных требований.

Суд приходит к выводу о том, что обоснованно указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения при выставлении платы за водоснабжение относятся к нарушению Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, а не к нарушению лицензионных требований по надлежащему содержанию многоквартирных домов.

В связи с тем, что составы правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не имеют единого родового объекта посягательства, то применение положений п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" о возможной переквалификации действий юридического лица, не допускается.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора *** П.А.Н. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области *** по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное в отношении директора *** П.А.Н. по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – отменить,

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора *** прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.29.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Леонтьева