Апелляционное определение № 33-52247/2025 33-522477/2025 от 15 декабря 2025 г.

УИД 78RS0019-01-2024-023060-64

Судья: Синельникова О.В.

Гр. дело № 33-522477/25


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Мызниковой Н.В.,

судей Ефремова С.А., Дегтеревой О.В.,

при помощнике судьи Колесниковой Е.Д.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В., дело (номер дела в суде первой инстанции 02- 1287/2025) по апелляционной жалобе АО «ЛОЭСК- Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее- АО «ЛОЭСК») на решение Таганского районного суда г. Москвы от 30 апреля 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Министерству Энергетики РФ о признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение «Ветерана боевых действий» - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Минэнерго РФ от 12 сентября 2024 № 03-1066 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1

Обязать Минэнерго РФ выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран боевых действий» на основании п/п 9 п.1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»»,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Приморский районный суд г. Санкт- Петербурга суд с иском к Минэнерго России, просил признать незаконным отказ от 12.09.2024 г. № 3 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и обязать ответчика выдать соответствующее удостоверение,- ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что являясь ведущим инженером производственно-технической службы Филиала АО «ЛОЭСК» «Центральные электросети», истец был направлен работодателем в командировки сроком с 13.08.2022 г. по 31.08.2022 г. и с 26.09.2022 г. по 03.10.2022 г. и отработал установленный в направлении срок в сфере проведения восстановительных работ на электрических сетях на территории ХХХ. Филиал АО «ЛОЭСК» «Центральные электросети» направил истца в целях исполнения рекомендаций Федерального штаба Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения от 05.08.2022 г. № 05-08/1752, изданных в целях реализации задач по оказанию гуманитарной помощи ДНР и ЛНР и иным пострадавшим территориям в части восстановления функционирования пострадавших объектов электроэнергетики и обеспечения их подготовки к надежной работе в отопительной сезон. При этом указано, что Минэнерго координирует реализацию задач на федеральном уровне. Филиал АО «ЛОЭСК» «Центральные электросети» входит в имущественный комплекс ПАО «Россети», контролирующим акционером которого является государство. Истец в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерством энергетики РФ, утвержденного приказом Минэнерго России от 01.08.2017 г. № 704, подал заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающее данное обстоятельство, были приложены к заявлению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Истцу сообщением от 12.07.2024 г., исх. № 03-663 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с тем, что по имеющимся данным, работники Филиала АО «ЛОЭСК» «Центральные электросети» не направлялись Минэнерго России для выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях ХХХХ с 24.02.2022 г., поэтому у Минэнерго РФ отсутствуют полномочия в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Однако, в Порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерством энергетики РФ, утвержденного приказом Минэнерго России от 01.08.2017 г. № 704 отсутствует указание на направление именно приказом Минэнерго России для выполнения задач в ходе СВО. Работодатель истца не по своему усмотрению направил работника в ХХХ, а в целях реализации рекомендаций Федерального штаба Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения от 05.08.2022 г. № 05-08/1752. Истец посчитал сообщение об отказе ответчика неполным и направил дополнительно заявление о разъяснении информации. Ответчиком 12.09.2024 г., исх. № 03-1066 был направлен ответ с разъяснением отказа. Таким образом, фактически истец отработал с 13.08.2022 г. по 31.08.2022 г. и с 28.09.2022 г. по 19.11.2022 г. в сфере проведения восстановительных работ на электрических сетях на территории ХХХ; был направлен работодателем, который входит в число организаций, подведомственных Минэнерго РФ; привлекался в целях реализации рекомендаций Федерального штаба Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения от 05.08.2022 г. № 05-08/1752; то есть в данном случае имеются все фактические обстоятельства, с которыми законодательство связывает возникновение права на получение статуса ветерана боевых действий. Истец считает, что ответчик в нарушении норм, установленных постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» незаконно отказал в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Определением Приморского районного суда г. Санкт- Петербурга от 04.02.2025 г. дело направлено для рассмотрения по подсудности в Таганский районный суд г. Москвы (л.д.65-66).

Судом постановлено приведенное выше решение, с которым не согласились ответчик Минэнерго России и третье лицо- АО «ЛОЭСК», подав соответствующие апелляционные жалобы.

Ранее апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 27.11.2025 г., решение Таганского районного суда адрес от 30.04.2025 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Минэнерго России - без удовлетворения.

При этом апелляционная жалоба АО «ЛОЭСК» рассмотрена не была.

В силу ст. 330.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если апелляционные жалоба, представление, поданные в установленный срок или после восстановления пропущенного срока, поступят в суд апелляционной инстанции после рассмотрения дела по другим жалобам, суд обязан принять такие жалобу, представление к своему производству.

Учитывая, что первоначально дело рассматривалось апелляционной инстанцией только по жалобе ответчика Минэнерго России, апелляционная жалоба третьего лица АО «ЛОЭСК» принята к производству и рассмотрению судом апелляционной инстанции.

В силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Как следует из доводов апелляционной жалобы, третье лицо АО «ЛОЭСК» не было извещено о времени и месте судебного заседания в суде первой инстанции.

Данный довод судебная коллегия находит обоснованным.

Из материалов дела следует, что АО «ЛОЭСК», привлеченное к участию в деле определением Приморского районного суда Санкт- Петербурга от 26.11.2024 г. в качестве третьего лица, в судебном заседании суда первой инстанции 30.04.2025 г. участия не принимал, при этом сведения о его извещении на указанную дату в материалах дела отсутствуют, таким образом, процессуальные права третьего лица нарушены судом при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

В связи с существенным нарушением процессуального законодательства судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда вынесено протокольное определение от 11.12.2025 г. о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

С учетом изложенного, решение суда подлежит безусловной отмене, как постановленное с нарушением вышеприведенных норм процессуального права (п.2 ч.4 ст. 330 ГПК РФ).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Выслушав представителя ответчика по доверенности ФИО2, представителя третьего лица по доверенности ФИО3, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Отношения, связанные с обеспечением социальной поддержки ветеранов, регулируются Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), которым установлены категории ветеранов и меры их социальной поддержки.

В соответствии с п. п. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) лица, направленные для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022 г., отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам, относятся к категории ветеранов боевых действий.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. № 763 выдача удостоверений ветерана боевых действий лицам, указанным в подпунктах 1 - 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», кроме лиц, упомянутых в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, осуществляется федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Исходя из положений п. 2, п. 3 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерством энергетики Российской Федерации, утвержденного приказом Минэнерго России от 01.08.2017 г. № 704, Министерство осуществляет хранение, заполнение, выдачу и учет удостоверений лицам, указанным в подпункте 9 пункта 1 статьи 3 Закона «О ветеранах», направлявшимся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, отработавшим установленный при направлении срок либо откомандированным досрочно по уважительным причинам; основанием для выдачи удостоверения является заявление лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка (далее - заявитель), направляемое в Министерство в письменной форме, с приложением приказов о командировании на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики (выписки из приказов о командировании на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики) для лиц, указанных в подпункте 9 пункта 1 статьи 3 Закона «О ветеранах».

Согласно Разъяснениям Минтруда России от 15.01.2024 г. № 26-5/ООГ-133 сам факт направления (командирования) лиц на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики с 24.02.2022 г. и Запорожской области, Херсонской области с 30.09.2022 г. не может являться основанием для установления статуса ветерана боевых действий в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», так как это не означает, что командированное лицо привлекается к обеспечению выполнения задач в ходе специальной военной операции.

Как следует из материалов дела, ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в филиале АО «ЛОЭСК» в должности ведущего инженера производственно-технической службы.

Приказом № 1000-7-ком от 01.08.2022 г. ФИО1, ведущий инженер ПТС Филиала АО «ЛОЭСК» «Центральные электросети» направлен в командировку в ХХХ с 11.08.2022 г. по 04.09.2022 г. для проведения восстановительных работ на ХХХ; основание - служебное задание от 01.08.2022 г. № 00-149 (л.д.19).

Приказом № 1000-14-ком от 22.09.2022 г. ФИО1, ведущий инженер ПТС Филиала АО «ЛОЭСК» «Центральные электросети» направлен в командировку в ХХХ с 26.09.2022 г. по 03.10.2022 г. для проведения восстановительных работ на ХХХ; основание - служебное задание от 22.09.2022 г. № 00- (л.д.21).

В качестве оснований в служебных заданиях указаны - решение акционеров (л.д.20, 22).

Приказами № 290/2 л/с от 14.10.2022 г., № 312/1 л/с от 01.11.2022 г., № 322 л/с от 16.11.2022 г. срок служебной командировки ФИО1 продлевался по 21.11.2022 г. (л.д.23-25).

Приказом филиала АО «ЛОЭСК» «Центральные электросети» № 141-у от 19.07.2024 г. ФИО1 уволен 19.07.2024 г. по п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ.

12.09.2024 г. Минэнерго России на обращение истца дан ответ № 03-1066, согласно которому истцу было отказано в выдаче удостоверения «Ветерана боевых действий» со ссылкой на то, что у Минэнерго России отсутствуют полномочия по выдаче удостоверений лицам, которые Минэнерго России для выполнения задач в районах болевых действий не направлялись, а письмо федерального штаба Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения от 05.08.2022 г. № 05-08/1752 не содержит решений о направлении (привлечении) конкретных лиц для выполнения задач в районах боевых действий (л.д.34-35).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылался на то, что в период с 13.08.2022 г. по 31.08.2022 г. и с 28.09.2022 г. по 19.11.2022 г. выполнял задачи в сфере проведения восстановительных работ на электрических сетях на территории ХХХ, при этом в командировку он направлен работодателем Филиалом АО «ЛОЭСК» во исполнение рекомендаций Федерального штаба Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения от 05.08.2022 г. № 05-08/1752, изданных в целях реализации задач по оказанию гуманитарной помощи ДНР и ЛНР и иным пострадавшим территориям в части восстановления функционирования пострадавших объектов электроэнергетики и обеспечения их подготовки к надежной работе в отопительной сезон.

В обоснование своей позиции по делу, истцом в материалы дела, представлены:

- письмо Федерального штаба Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения от 05.08.2022 г. № 05-08/1752 в адрес руководителей штабов по обеспечению безопасности электроснабжения субъектов Российской Федерации, в котором указано на то, что Минэнерго России координирует реализацию задач по оказанию гуманитарной помощи ДНР, ЛНР и иным пострадавшим территориям в части восстановления функционирования пострадавших объектов электроэнергетики и обеспечения их подготовки к надежной работе в предстоящий отопительный сезон на федеральном уровне и согласно п.1 данного письма, рекомендовано не позднее 17.08.2022 г. обеспечить взаимодействие с представителями администраций пострадавших территории (согласно утвержденного распределения) и сформировать перечни объектов распределительно-сетевого комплекса, требующих восстановления в возможно короткие сроки, а также подготовки к отопительному сезону 2022-2023 годов (л.д.27-28);

- сопроводительное письмо Комитета по топливно-энергетическому комплексу Правительства Ленинградской области, адресованное первому заместителю генерального директора- технического директора АО «ЛОЭСК» о направлении в соответствии с п.1 письма Федерального штаба Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения от 05.08.2022 г. № 05-08/1752, перечня и графика работ по объектам Донецкой Народной Республики на предмет определения фактических объемов работ для приведения строительной части и оборудования объектов в нормативное техническое состояние для повышения надежности электроснабжения потребителей снижения аварийных отключений (л.д.29);

- ответ Администрации ХХХ, периоды командировок у ФИО1 составили: 1 этап с 13.08.2022 г. по 31.08.2022 г., 2 этап с 28.09.2022 г. по 19.11.2022 г. (л.д.26).

Ответчик Минэнерго России и третье лицо АО «ЛОЭСК», возражая против заявленных требований, указывают на то, что работники филиала АО «ЛОЭСК» «Центральные электросети» не направлялись Минэнерго России для выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях ХХХ с 24.02.2022 г.; АО «ЛОЭСК», в том числе, его филиалы, не входит в имущественный комплекс ПАО «Россети» и, соответственно, не входят в число организаций, подведомственных Минэнерго; 16.09.2022 г. советом директоров АО «ЛОЭСК» принято решение о рекомендациях генеральному директору Общества об одобрении заключения договора на выполнение работ по обеспечению уличного освещения объектов социальной инфраструктуры (образовательные учреждения) ХХХ в целях оказания помощи пострадавшим регионам ХХХ; в целях исполнения указанного договора были в несколько этапов проведены соответствующие мероприятия, в связи с чем было осуществлено по решению работодателя в лице органа управления Обществом направление ФИО1 в вышеуказанную командировку.

По данному делу юридически значимым и подлежащим определению и установлению с учетом исковых требований ФИО1 и их обоснования, возражений ответчика и третьего лица относительно иска и регулирующих спорные отношения вышеприведенных норм закона являлось установление факта направления (привлечения) Минэнерго России АО «ЛОЭСК» для выполнения задач в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ.

Между тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что АО «ЛОЭСК» и ФИО1 в его лице привлекался Минэнерго России в спорный период для выполнения задач в ХХХ в целях выполнения постановленных правительственных задач по восстановлению функционирования пострадавших объектов электроэнергетики. Утверждения ответчика о том, что непосредственно АО «ЛОЭСК», в том числе, его филиалы, не направлялось (не привлекалось) Минэнерго России к выполнению соответствующих задач, ничем не опровергнуты.

Доводы истца ФИО1 о том, что он был направлен в командировки в вышеуказанные периоды в ХХХ в целях исполнения рекомендаций Федерального штаба Правительственной комиссии от 0508.2022 г. № 05-08/1752, судебная коллегия отклоняет, поскольку данные обстоятельства не подтверждаются материалами дела, а основанием, указанным в служебных заданиях являлось решение акционеров, копия которого приобщена в материалы дела.

При таких данных правовых оснований для признания незаконным отказа Минэнерго России в выдаче ФИО1 удостоверения «Ветерана боевых действий», возложения на ответчика обязанности по выдаче такого удостоверения не имеется.

Согласно абз. 2 п. 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», если при рассмотрении вновь поступивших апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции придет к выводу о незаконности и необоснованности судебного постановления суда первой инстанции в той части, в которой оно было оставлено без изменения ранее вынесенным апелляционным определением, то оно отменяется или изменяется, а ранее вынесенное апелляционное определение в указанной части отменяется и принимается новое апелляционное определение.

С учетом изложенного, ранее вынесенное апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 27.11.2025 г. также подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таганского районного суда г. Москвы от 30 апреля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 27 ноября 2025 ода- отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Минэнерго России о признании незаконным решения, обязании выдать удостоверение «Ветерана боевых действий»- отказать.


Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи: