Решение № 2-2941/2024 2-2941/2024~М-2524/2024 М-2524/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 2-2941/2024

Дело №2-2941/2024

УИД 23RS0050-01-2024-003648-26

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 10 октября 2024 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Метелкина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кожемякиной Я.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению представителя администрации муниципального образования Темрюкский район, действующей по доверенности ФИО3 к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к ФИО2 о запрете ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> и иным лицам эксплуатацию летнего объекта общественного питания «Старик и море» расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в качестве объекта общественного питания, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

При осмотре установлено, что на территории земельного участка площадь 4475 кв.м, категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации объектов рекреационного лечебно-оздоровительного назначения, расположены: двухэтажный объект гостиничного типа и одноэтажный деревянный объект - летний объект общественного питания «Старик и море». Территория земельного участка по периметру огорожена.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1. Сведения о поставленных на государственный кадастровый учет объектах в границах данного земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №.

ФИО2 указанное предостережение не получено, в виду истечения срока хранения корреспонденции на почте.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами управления муниципального контроля администрации района проведен визуальный осмотр спорного земельного участка, в ходе которого установлено, что на его территории расположены: двухэтажный объект гостиничного типа и одноэтажный деревянный объект - летнее кафе «Старик и море», а также деревянный настил, непосредственно примыкающий к кафе, на котором организовано место для приема пищи, а именно установлены столы, стулья, диваны и теневые зонты.

Таким образом, ответчик использует земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4475 кв. м, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, не по целевому назначению, что противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.

Указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д.; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д., однако ответчиком никаких действий, направленных на устранение нарушений предпринято не было, в связи с чем, администрация МО <адрес> обратилась в суд.

Представитель администрации муниципального образования Темрюкский район, действующая по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивает.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился. Направленные ему заказные письма с судебной повесткой были возвращены в суд в связи с тем, что ответчик за получением судебной повестки не явился, что суд расценивает, как отказ получить её.

Согласно ч.1 ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершении отдельного процессуального действия.

Таким образом, суд считает ответчика извещенным о времени и месте судебного разбирательства, но не явившимся в судебное заседание, поэтому в силу п.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в соответствии с ч.1 ст.233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, находит заявленные требования администрации МО Темрюкский район, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденным решением XIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, утвержденных решением XLIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № специалистом управления муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> (далее - Управление), ДД.ММ.ГГГГ проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером №

При осмотре установлено, что на территории земельного участка площадь 4475 кв.м, категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации объектов рекреационного лечебно-оздоровительного назначения, расположены: двухэтажный объект гостиничного типа и одноэтажный деревянный объект - летний объект общественного питания «Старик и море». Территория земельного участка по периметру огорожена.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1. Сведения о поставленных на государственный кадастровый учет объектах в границах данного земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, ответчик использует земельный участок с кадастровым номером № площадью 4475 кв. м, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, не по целевому назначению, что противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.

Согласно генеральному плану Новотаманского сельского поселения <адрес>, утвержденному решением LII сессии Совета Новотаманского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Новотаманского сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных изменений, решением XXXVIII сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, правилам землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением IX сессии Совета Новотаманского сельского поселения <адрес> III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIII сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением LVII сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером №, - согласно Генеральному плану участок частично расположен в границах функциональной зоны - «Курортной зоны» и частично в «Зоне транспортной инфраструктуры»; - согласно Правилам участок частично расположен в границах территориальной зоны «СК» — зона объектов санаторно-курортного назначения и частично в зоне «ИТ-2» - зоны объектов транспортной инфраструктуры.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ правообладатель вышеуказанного земельного участка в администрацию муниципального образования <адрес> за представлением градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства не обращался.

До ДД.ММ.ГГГГ полномочия по выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, градостроительного плана земельного участка в границах Новотаманского сельского поселения <адрес> исполнялись администрацией Новотаманского сельского поселения <адрес>.

Администрацией Новотаманского сельского поселения <адрес> градостроительный план земельного участка, разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, для размещения в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) не направлялись.

В настоящее время классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (далее - Классификатор), не содержит такое наименование вида разрешенного использования земельного участка, как «для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения».

В соответствии с типовым перечнем видов разрешённого использования земель населенных пунктов, установленных Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции Приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, отнесены, в том числе: земельные участки домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей; земельные участки детских туристических станций, туристских парков, учебно-туристских троп, трасс, детских и спортивных лагерей.

В соответствии с Классификатором размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) возможно на земельных участках с видом разрешенного использования «Общественное питание» (код 4.6).

В силу ст.260 ГК РФ, ст.42, ст.40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, принимая внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения, а также учитывая, что в отношении части здания использующегося в качестве ресторана отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации объекта общественного питания в составе нежилого здания в целях предоставления услуг общественного питания неопределенному кругу лиц.

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Деятельностью Ответчика нарушаются требования ст.ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

В соответствии с ч.3 ст. 206 ГПК РФ суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с Ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании п.1 ст.308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст.304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п.2 ст.308.3 ГК РФ). Сумма судебной неустойки не учитывается при определении размера убытков, причиненных неисполнением обязательства в натуре: такие убытки подлежат возмещению сверх суммы судебной неустойки (п.1 ст.330, ст.394 ГК РФ).

В силу п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п.4 ст.1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (п.32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днём установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

При определении размера присуждаемой денежной суммы, учитывая принципы справедливости, соразмерности и недопустимое извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, суд полагает, что в случае неисполнения ответчиком решения суда в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о взыскании с ответчика денежной суммы в размере 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда целесообразным.

При изложенных обстоятельствах, суд находит исковые требования администрации МО Темрюкский район законными и обоснованными.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ФИО2 подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального образования Темрюкский район в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление представителя администрации муниципального образования Темрюкский район, действующей по доверенности ФИО5 к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> и иным лицам эксплуатацию летнего объекта общественного питания «Старик и море» расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в качестве объекта общественного питания.

Взыскать с ФИО1, в пользу администрации муниципального образования Темрюкский район судебную неустойку в размере 500 (пятьсот) рублей за каждый день просрочки фактического неисполнения решения Темрюкского районного суда, начиная со следующего дня после истечения шести месяцев с момента вступления в законную силу решения Темрюкского районного суда и до момента его фактического исполнения.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования Темрюкский район госпошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Ответчик вправе подать в Темрюкский районный суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2024.

Председательствующий Е.В.Метелкин