Решение № 2-590/2021 2-590/2021~М-593/2021 М-593/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-590/2021

Дело № 2-590/2021

УИД 27RS0015-01-2021-000916-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года п.Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.

при секретаре Никулиной Е.А.

с участием:

представителя истца ст. помощника Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 12.07.2021 года №27/ТО/32-б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Хабаровскому краю об устранении нарушений требований законодательства, обязании провести специальную оценку условий труда при привлечении осужденных к труду,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Ванинский районный суд к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю об устранении нарушений требований законодательства, обязании провести специальную оценку условий труда при привлечении осужденных к труду. В обоснование иска указал, что Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, 04.06.2021 проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю уголовно-исполнительного законодательства и иного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний. В ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения, а именно: до настоящего времени не проведена специальная оценка условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда следующих рабочих мест осужденных ИК-1: подсобный рабочий (магазин), кузнец, подсобный рабочий подсобного хозяйства. 08.05.2020 года прокуратурой вносилось представление об устранении данных нарушений закона. Однако по результатам рассмотрения представления выявленные нарушения закона до настоящего времени не устранены. Просит возложить обязанность на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения требований ч. 1 ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ, ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", провести специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда следующих рабочих мест: подсобный рабочий (магазин), кузнец, подсобный рабочий подсобного хозяйства; возложить обязанность на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить вышеуказанные нарушения закона в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в нем обстоятельствам.

Представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю» ФИО2 представил суду письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме, согласно которого последствия признания иска, предусмотренные ст. 39,173 ему разъяснены и понятны.

Выслушав стороны, изучив отзыв представителя ответчика, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ст. 2 Конституции РФ, права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Как следует из абзаца второго статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из названного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Частью 1 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю является исправительным учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности; учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации привлечение осужденных к труду.

В ходе проведенной в июне 2021 года Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки установлено, что ФКУ ИК-1УФСИН России по Хабаровскому краю не обеспечены безопасные условия и охрана труда, не проведена специальная оценка условий труда следующих рабочих мест, на которых трудоустроены осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы, согласно штатному расписанию, утвержденному приказом начальника ФКУ ИК-1: подсобный рабочий (магазин), кузнец, подсобный рабочий подсобного хозяйства.

Указанные нарушения выявлялись и ранее, в ходе проведения прокурорской проверки в апреле 2020 года, в связи с чем 08.05.2020 года прокурором вносилось представления об устранении нарушений действующего законодательства на имя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ч. 1 ст. 104 УИК РФ, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с положениями ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Абзацем 11 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 1 января 2014 года.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" обязанность по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагается на работодателя.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Таким образом, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.

Пунктом 2.4.1 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю установлено, что Учреждение вправе оказывать услуги по подбору и предоставлению сторонним организациям рабочей силы из числа осужденных.

В соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке договоров об оказании услуг по предоставлению рабочей силы из числа осужденных при организации взаимодействия со сторонними партнерами, являющимися Приложением к распоряжению ФСИН России от 31.10.2009 N 313-р, за подбор рабочей силы учреждение производит начисление обществу в определенном размере. Размер данного вознаграждения может быть фиксированным для всех обществ, а может определяться на основании достигнутых договоренностей, т.е. индивидуально для каждого конкретного общества.

05.02.2021 года на основании договора безвозмездного пользования объектом нежилого фонда № 9 от 05.02.2021 помещение предано в безвозмездное пользование другому юридическому лицу ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России г. Красноярск в целях приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости (магазин).

Как следует из материалов дела, 23.03.2020 между ФКУ ИК-1 (Учреждение) и ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России (Предприятие) заключен договор предоставления рабочей силы из числа осужденных № 88, по условиям которого Учреждение обязуется в рабочие дни (в выходные и нерабочие праздничные дни по отдельной заявке Предприятия) предоставлять Предприятию рабочих из числа осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы в количестве 1 человек для выполнения работы на объекте(ах) Предприятия, а Предприятие обязуется принимать и оплачивать работу осужденных в порядке, сроки и на условиях, установленных настоящим Договором.

Согласно п. 2.1 Договора Учреждение обязуется предоставлять Предприятию осужденных, соответствующих по медицинским показаниям, для работы в магазине, в соответствии с графиком работы магазина.

Доводы ответчика о том, что подсобный рабочий магазина состоит в штате другого предприятия- ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России, судом отклоняются, поскольку осужденный направляется на выполнение работ исправительным учреждением, между подсобным рабочим магазина и ФГУП Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России трудовой договор не заключался. Между ФКУ ИК-1 и ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России был заключен гражданско-правовой договор, согласно которого Предприятие производит оплату выполненных осужденными работ исправительному учреждению, а не самим осужденным.

Доводы ответчика о проведении специальной оценки условий труда должности уборщик производственных помещений, правового значения не имеет, поскольку в данной части прокурором исковые требования не заявлялись.

Доводы ответчика о том, что ФКУ ИК-1 ведутся работы по организации и проведению специальной оценки условий труда, не свидетельствует об отсутствии выявленных нарушений и основанием для отказа в удовлетворении иска не являются.

Доказательств принятия исчерпывающих мер по устранению нарушений требований законодательства в области охраны труда, суду не представлено.

Руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда ответчиком в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Хабаровскому краю об устранении нарушений требований законодательства, обязании провести специальную оценку условий труда при привлечении осужденных к труду, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Хабаровскому краю провести специальную оценку условий труда следующих рабочих мест: подсобный рабочий (магазин), кузнец, подсобный рабочий подсобного хозяйств в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд.

Судья Молчанова Ю.Е.

Мотивированное решение

Изготовлено 13.07.2021 года