Решение № 12-43/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-43/2017

Дело № 12-43/2017


Р Е Ш Е Н И Е

«14» июня 2017 года г. Малая Вишера

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Кулешина А.М., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, представителя ФИО2, помощника прокурора Маловишерского района Новгородской области Семенова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Малая Вишера

дело по жалобе генерального директора ООО «ЛесМВ» ФИО1 на постановление заместителя председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля от 03 мая 2017 года <номер скрыт> о назначении административного наказания по ст. 7.22 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля от 03 мая 2017 года <номер скрыт> генеральный директор ООО «ЛесМВ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Маловишерского района 30.03.2017г. проведено обследование общего имущества многоквартирного дома по адресу <адрес скрыт> на предмет соблюдения ООО «ЛесМВ» правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

ООО «ЛесМВ» осуществляет обслуживание многоквартирного дома по адресу <адрес скрыт> на основании договора на обслуживание б/н от 01 декабря 2015 года, заключенных с собственниками жилых помещений.

В соответствии с п. 3.1.1. указанного договора обслуживающая организация обязана приступить к обслуживанию многоквартирного дома в соответствии с условиями договора и действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии приказом <номер скрыт> от 03.10.2013 ФИО1 на основании решения единственного учредителя <номер скрыт> от 24.10.2013г. назначен на должность генерального директора ООО «Лес МВ» с 03.10.2013г.

Согласно и. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13. 08. 2006 № 491 (далее - Правила содержания), общее имущество должно содержаться в соответствие с требованиями законодательства Российской федерации (в т. ч. о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03. 04. 2013 № 290 (далее - Правила № 290). Перечень работ по содержанию жилых домов приведен в приложении № 4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищному комплексу от 27. 09. 2003 № 170 (далее по тексту - Правила № 170), а перечень работ, относящихся к текущему ремонту приведен в приложении № 7 Правил № 170.

Пунктом 4.1.1. Правил №170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Пункт 4.1.3. Правил №170 предусматривает, в том числе, что подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

В соответствии с п. 4.1.15. Правил №170 не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования;

Согласно п. 4.1.14. Правил №170 входные двери в техподполье, подвал должны быть закрыты на замок, ключи должны храниться в объединенной диспетчерской службе (ОДС) или в организации по обслуживанию жилищного фонда и у жителей близлежащей квартиры (о чем должна быть соответствующая надпись), двери должны быть утеплены, уплотнены и обиты с двух сторон кровельной сталью.

В силу п. 5. 6. 2. Правил №170 определено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию, в том числе: внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда.

С учетом положений п. 5. 6. 10. Правил №170 определено, в том числе, что организация, эксплуатирующая жилищный фонд, обязана обеспечить сохранность приборов учета электроэнергии, установленных вне квартир (на площадках лестничных клеток, в коридорах, вестибюлях, холлах и других общедомовых помещениях).

В силу п. 5. 6. 6. Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны, в том числе: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

Пункт 3. 2. 18. Правил №170 предусматривает, что располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

В соответствии с п. 4.7.1. Правил №170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

При проведении 30.03.2017 с 19 часов 00 минут по 19 часов 30 минут проверки соблюдения ООО «ЛесМВ» правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда при обслуживании многоквартирного жилого дома установлено, что в нарушение требований Правил №170 в многоквартирном доме № <номер скрыт> по <адрес скрыт> входной люк в подвал оборудован запорным устройством, которое находится в неработоспособном состоянии в положении «открыто», доступ посторонних лиц в подвал не ограничен, техподполье подтоплено, в местах общего пользования осветительные приборы частично находятся в неработоспособном состоянии; щитки системы электроснабжения на 1, 2, 3 этаже не закрыты, к ним не ограничен доступ посторонних лиц, на оконных заполнениях обнаружена паутина. Таким образом, имеются нарушения п. 3.2.18, 4. 1. 1, 4.1.3, 4.1.15, 4.7.1, 5.6.2, 5.6.6., 5. 6. 10 Правил №170.

Выявленные нарушения являются следствием нарушения норм законодательства в области обеспечения надлежащей эксплуатации жилищного фонда инженером по технической эксплуатации и ремонту жилого фонда ООО «ЛесМВ», не обеспечившим выполнение указанных выше требований законодательства.

В соответствии с п. 42 Правил содержания, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

ФИО1, являясь генеральным директором ООО «ЛесМВ», в соответствии с Уставом является единоличным исполнительным органом общества, избираемым в целях осуществления текущего руководства деятельностью общества и несет ответственность за обеспечение выполнения установленных действующим законодательством РФ требований по содержанию общего имущества многоквартирных домов.

Генеральный директор ООО «ЛесМВ» ФИО1 не обеспечил соблюдение вышеуказанных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в многоквартирном доме № <номер скрыт> по <адрес скрыт>.

Своими действиями, связанными с невыполнением указанных выше требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений..

Генеральный директор ООО «ЛесМВ» ФИО1 обратился в Чудовский районный суд Новгородской области с жалобой, в которой просит постановление заместителя председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля от 03 мая 2017 года <номер скрыт> отменить. В жалобе указывает, что постановление вынесено незаконно по следующим основаниям:

С 01.12.2015г. на обслуживании ООО «ЛесМВ» находится МКД, расположенный по адресу: <адрес скрыт>. Перед началом обслуживания указанного МКД собственниками и нанимателями помещений на общем собрании был утверждён перечень необходимых работ, способ и периодичность их выполнения. В виду того что собственниками выбран способ управления МКД - непосредственное управление, включать какие-либо дополнительные услуги и работы без их согласия наша организация не имеет права.

Согласно п.2.1.1 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 определён порядок осуществления осмотров общего имущества МКД, согласно которого целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона). Осмотр светильников с заменой сгоревших ламп и осмотр общедомовых электрических сетей и этажных щитков с подтяжкой контактных соединений производиться согласно заключённых договоров. В приложении к договору на обслуживание данного МКД указано, что замена сгоревших ламп и осмотр щитков производится по мере необходимости. Согласно данным журнала выполнения работ частичный осмотр электрооборудования производился 16.03.2017г., произведена замена сгоревших 3-х лампочек, щитки системы электроснабжения были закрыты на всех этажах, доступа посторонних лиц к ним ограничен. Но ввиду того что выключатели коридорного освещения по строительной технологии для данного МКД расположены в щитках, то жильцы МКД постоянно самостоятельно открывают их для того чтобы включить, либо выключить освещение в коридорах и на лестничных площадках. В части свободного допуска в техническое подполье: запорное устройство находится на месте и в рабочем состоянии, только на момент осмотра находилось в положении «открыто». Данный факт объясняется тем, что ранее комиссией были выявлены многочисленные строительные недостатки, в т. ч. затопление технического подполья грунтовыми водами, причина - отсутствие дренажа. Застройщику было вынесено предписание на устранение выявленных недостатков. Для устранения недостатка по техническому подполью представителю застройщика был обеспечен свободный доступ в данное место, поэтому входной люк не был закрыт на замок. Уборка МКД производится регулярно в течении недели, генеральная уборка производиться один раз в месяц. Замечаний со стороны жильцов и контролирующих органов в адрес ООО «ЛесМВ» не поступало. Кроме того постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2017г. прокурора Маловишерского района составлено с нарушениями административного законодательства РФ, а именно фабулы и пункты постановления Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. <номер скрыт> не соответствуют друг другу, т. е. пункт Правил указан один, а фабула Правил совершенно иная, что недопустимо при составлении административного постановления.

Кроме того в адрес заместителя начальника Комитета Государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО3 были направлены ходатайство и пояснение по вышеуказанным фактам (исх. 315 и 316 от 27.04.2017г.), ни один из доводов не был принят во внимание и не учтён при вынесении решения, чем были существенно нарушены наши процессуальные права, предусмотренные ст. 24.4 КоАП РФ.

Так же при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не принято во внимание, что 31.03.2017г в адрес ООО «ЛесМВ» из прокуратуры Маловишерского района поступило представление <номер скрыт>г. от 31.03.2017г. об устранении нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Представление прокурора рассмотрено с участием помощника прокурора, приняты меры к устранению выявленных незначительных правонарушений и недопущению их впоследствии, по данному факту в ООО ЛесМВ» была проведена служебная проверка, в результате которой лицу, отвечающему за проведение осмотров, а именно электрику ФИО4 объявлено дисциплинарное взыскание (выговор). Получается, что сотрудники ООО «ЛесМВ» дважды наказаны за одно и тоже нарушение, один раз по требованию прокуратуры дисциплинарно, а второй раз опять же по требованию прокуратуры административно.

На основании изложенного просит постановление заместителя председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля от 03 мая 2017 года <номер скрыт> отменить, и прекратить производство по делу вследствие обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 КоАП РФ («малозначительность») Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «ЛесМВ» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Дополнительно пояснил, что сам люк в техническое подполье был закрыт, на двери висел замок, сам замок исправен, но не был закрыт на ключ. Еженедельно электрик проверяет и меняет лампочки. С ходатайством об ознакомлении с материалами дела, при составлении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, он не обращался.

Представитель ФИО1 – ФИО2 поддержал доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Дополнительно пояснил, что Акт проверки составлен прокуратурой Маловишерского района с нарушением требований, поскольку понятые при составлении акта не участвовали. ФИО1 не был ознакомлен с указанным актом. Не запрошены материалы о том, что проводилась проверка по техническому состоянию подполья, были выявлены недостатки, устранение которых в течение года осуществлялось застройщиком в рамках гарантийных обязательств. От замка в техническое подполье имеется несколько ключей, в том числе имеются ключи у ООО «ЛесМВ», застройщика и в квартире № <номер скрыт>.

Помощник прокурора Семенов В.В. полагал, что постановление по делу об административном правонарушении не подлежит отмене. При рассмотрении дела процессуальных норм нарушено не было. Законом «О прокуратуре РФ» не предусмотрено участие понятых при проведении проверки и составлении акта о результатах проверки. Ходатайств об ознакомлении с материалами дела ФИО1 не заявлял. Верховным Судом РФ высказана позиция о том, что имеется минимальный перечень услуг и работ, которые должны оказываться обслуживающей организацией вне зависимости от того, включены ли данные работы в договор. Отсутствие в договоре обязательных работ свидетельствует о несоответствии договора требованиям закона и не освобождает от обязанности выполнять работы.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд полагает необходимым постановление заместителя председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля от 03 мая 2017 года <номер скрыт> оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ЛесМВ» без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Генеральный директор ООО «ЛесМВ» ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Факт совершения генеральным директором ООО «ЛесМВ» административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки и иными материалами дела в их совокупности. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом дана надлежащая правовая оценка имеющимся в деле доказательствам, оценена их достоверность и достаточность.

Вопреки доводам жалобы, обязанность по выполнению работ, указанных в постановлении в качестве нарушений в связи с их неисполнением, возлагается на ООО «ЛесМВ» вне зависимости от включения данных видов работ в договор на обслуживание многоквартирного дома.

Заявитель указывает, что в связи с устранением нарушений и привлечением виновного лица к дисциплинарной ответственности по представлению прокурора, привлечение ФИО1 к административной ответственности является повторным привлечением к ответственности за одно и то же нарушение. Данный довод суд считает несостоятельным, поскольку ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо за совершенное им административное правонарушение только один раз – оспариваемым постановлением. В соответствии с п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Соответственно, устранение выявленных нарушение не влечет за собой ни освобождение от административной ответственности, ни свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Заявитель ссылается на то, что при рассмотрении дела заместителем председателя комитета государственного жилищного надзора не было рассмотрено поданное им ходатайство. Изучив данный документ, суд приходит к выводу, что, несмотря на то, что указанный документ именуется ходатайством, фактически, содержит пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности по существу нарушения. Оценка данным пояснениям в постановлении по делу об административном правонарушении дана. Также дана оценка доводу о малозначительности совершенного правонарушения.

Заявитель ссылается на проведение в техническом подполье работ по устранению недостатков работ по строительству многоквартирного дома. Однако, проведение ремонтных и строительных работ не должно влечь за собой свободный доступ в техническое подполье для неограниченного круга лиц. Незапертый замок, в том числе и в случае его наличия на двери и в случае его исправного состояния, не ограничивает доступ посторонних в техническое подполье и свидетельствует о нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Для обеспечения доступа в подвал для лиц, проводящих строительные работы, ключ застройщику передан, необходимости в том, чтобы держать дверь незапертой на ключ, не имелось.

Постановление прокурора Маловишерского района о возбуждении дела об административном правонарушении составлено правильно, уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ. Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 разъяснены, о чем имеется подпись в постановлении. Ходатайств об ознакомлении с материалами дела от ФИО1 не поступало.

Постановление заместителя председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля от 03 мая 2017 года <номер скрыт> по своему содержанию соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, принятое по делу решение мотивировано, вынесено на основании полного и всестороннего исследования имеющихся по делу доказательств.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 7.22 КоАП РФ.

Условия и правила привлечения к административной ответственности должностного лица, установленные КоАП РФ, соблюдены, виновному лицу назначено наказание в пределах санкции ст. 7.22 КоАП РФ.

Нарушений норм материального либо процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля от 03 мая 2017 года <номер скрыт> о назначении административного наказания по ст. 7.22 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ЛесМВ» ФИО1 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ЛесМВ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Федеральный судья А.М. Кулешина