Решение № 12-183/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 12-183/2017

№ 12-183/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 28 августа 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска (<...>) ФИО4, с участием представителя ООО «АГЗС Сибири» - ФИО1, главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Газойл АГЗС Сибири» на постановление главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО2 от 03.07.2017 № 63, которым Общество с ограниченной ответственностью «Автомобильная газовая заправочная станция Сибири», , адрес (место нахождения): , дата государственной регистрации , привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО2 от 03.06.2017 ООО «АГЗС Сибири» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО3 обратился в Ленинский районный суд г. Томска с жалобой на постановление от 03.06.2017, в которой просит восстановить срок обжалования постановление главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что передвижная АГЗС не является недвижимым имуществом, объектом капитального строительства, а соответственно требования земельного законодательства в части определения порядка использования и оформления прав на земельный участок не требуется. Таким образом, передвижная полуприцеп-цистерна как и любое автотранспортное средство может находиться на любом земельном участке.

В судебном заседании представитель ФИО1, жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснил, что если суд придет к выводу, что факт административного правонарушения имеется, то просит снизить штраф до 50000 рублей.

Главный государственный инспектор г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что постановление от 03.06.2017 является законным и обоснованным, просит оставить его без изменений, а жалобу ФИО3 без удовлетворения. В действиях ООО «АГЗС Сибири» имеется состав административного правонарушения, поскольку ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусматривает использование земельного участка не по целевому назначению. Вопрос о снижении штрафа оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы административного дела в полном объеме, постановление об административном правонарушении и поданную жалобу, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обеспечение охраны земли является важнейшим условием нормального жизнеобеспечения населения, поскольку земля выступает как средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей сельского хозяйства и добывающей промышленности, а также как элемент окружающей среды, находящийся в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими.

Как усматривается из представленных материалов дела, 05.08.2016 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области в отношении ООО «СПБ Томск» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: (кадастровый ).

В ходе обследования земельного участка по адресу: , установлено, что проверяемый земельный участок ограждения не имеет. На территории проверяемого земельного участка расположена передвижная АГЗС.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «АГЗС Сибири» является «Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах».

Согласно договору аренды земельного участка № 5 от 01.06.2016 (полученному в ходе проведения проверки от ФИО3 - представителя ООО «СПБ Томск» по доверенности от 01.03.2016), заключенному между ООО «ГазОйл Томск» и ООО «СПБ Томск», вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером принадлежит ООО «СПБ Томск» на праве аренды.

Однако, согласно сведениям АИС ГКН земельный участок по адресу: (кадастровый ), имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания нежилых зданий и сооружений, фактически же вышеуказанный земельный участок используется для размещения и эксплуатации передвижной АГЗС, т.е. не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Таким образом, в ходе проверки было выявлено, что участок по адресу: (кадастровый ) используется не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно для размещения и эксплуатации передвижной АГЗС.

В результате проверки ООО «СПБ Томск» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Однако согласно тексту решения Ленинского районного суда г. Томска от 20.02.2017 № 12-25/2017, ООО «СПБ Томск» не должно нести ответственность за данное правонарушение, поскольку договор аренды № 5 от 01.06.2016, заключенный между ООО «ГазОйл Томск» и ООО «СПБ Томск» об аренде автомобильных газозаправочных станций был расторгнут, эксплуатацию автомобильных газозаправочных станций осуществляет ООО «АГЗС Сибири». Также при проведении проверки проверяющим были предоставлены удостоверения рабочих ООО «АГЗС Сибири».

Таким образом, субъектом данного правонарушения является ООО «АГЗС Сибири».

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что правовой режим земельного участка изменен и установленный в отношении него вид разрешенного использования допускает его использование под размещение и эксплуатации АГЗС.

Таким образом, проведенной проверкой выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, совершенное ООО «АГЗС Сибири», выраженное в использовании земельного участка с кадастровым номером по адресу: не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно для размещения и эксплуатации АГЗС.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: актом проверки юридического лица от 05.08.2016, согласно которого в отношении ООО «АГЗС Сибири» проведена в установленном законом порядке выездная проверка, при проведении проверки присутствовал ФИО3, фототаблицей от 05.08.16, договором об оказании услуг от 01.06.16 между ООО «ГазОйл Томск» и ООО «СПБТомск» об осуществлении последним кассового обслуживания объектов ООО «ГазОйл Томск», договором от 01.06.16 между ООО «ГазОйл Томск» и ООО «СПБТомск» о предоставлении ООО «ГазОйл Томск» для ООО «СПБТомск» во временное пользование имущество сопровождаемое технической документацией, договором аренды АГЗС от 01.06.16, соглашением о расторжении договора аренды № 5 от 01.06.16, решением по делу об административном правонарушении от 20 февраля 2017 года в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ООО «СПБТомск» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, выпиской из Единого Государственного Реестра Юридических лиц по состоянию на 04.07.2017, протоколом об административном правонарушении от 31.05.17 № 72.

Таким образом, ООО «АГЗС Сибири» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, собранные по делу доказательства были правильно оценены должностным лицом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с данной оценкой не имеется. Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо полно, всесторонне и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их относимость, допустимость и достоверность. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «АГЗС Сибири» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что административным органом не верно определен объект правонарушения, эксплуатация временного торгового объекта не нарушает требования Земельного и градостроительного законодательства, суд находит не обоснованным. Так, объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Постановление должностного лица вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судья приходит к выводу о необходимости изменения постановления должностного лица в части назначения наказания ООО «АГЗС Сибири» в силу следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.ч. 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к мнению о необходимости снижения размера административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО2 от 03.07.2017 № 63 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Автомобильная газовая заправочная станция Сибири», , адрес (место нахождения): , стр. 6, дата государственной регистрации изменить, в части размера наказания, в остальной части постановление оставить без изменений.

Снизить наказание в виде административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья подпись ФИО4