Решение № 12-195/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-195/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Ейск «21» ноября 2018г.

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Вихор П.Н.,

при секретаре Соколовой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Прибой» на постановление старшего государственного инспектора Кубанской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО\3 от 27.08.2018 по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 27.08.2018 по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Кубанской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО\3 юридическое лицо ОАО «Прибой» (ОГРН <***>, ИНН<***>, КПП230601001, юр.адрес: 353680, <...>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

03.10.2018 в Ейский районный суд поступила жалоба ООО «Прибой» на указанное постановление, генеральный директор ООО «Прибой» ФИО1 просит постановление от 27.08.2018 отменить как незаконное, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 0,

В судебном заседании представитель ООО «Прибой» по доверенности ФИО\5 настаивала на удовлетворении жалобы. Свою позицию мотивирует тем, что в соответствии с решением акционеров ОАО «Прибой», принятом на ежегодном общем собрании акционеров 04.04.2018 была осуществлена процедура реорганизации ОАО «Прибой» путем преобразования.

29.06.2018 деятельность ОАО «Прибой» была прекращена.

29.06.2018 в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о создании юридического лица ООО «Прибой» путем реорганизации в форме преобразования №<***> и выдано Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения и присвоен ИНН №<***>.

С 29.06.2018 по 31.10.2018 включительно, в ООО «Прибой» не осуществлялись проверки должностными лицами Кубанской инспекции Азово-Кубанского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР.

04.07.2018 (вх.№ 81) на юридический адрес ООО «Прибой» поступило определение от 02.07.2018, вынесенное государственным инспектором ФИО\6 в <...>, из содержания которого следовало, что: «… в производстве ФИО\6 находится дело об административном правонарушении, возбужденное определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ОАО «Прибой» от 29 июня 2018 года».

В связи с незаконностью действий государственного инспектора ФИО\6, выразившихся в возбуждении дела об административном правонарушении при отсутствии законного повода и основания в отношении юридического лица, прекратившего свою деятельность, 06.07.2018 было направлено уведомление (исх. №4) руководителю Кубанской инспекции Азово-Черноморского территориального управления ФИО\7

Обладая неопровержимыми доказательствами, о прекращении деятельности ОАО «Прибой» с 29.06.2018, старшим государственным инспектором Кубанской инспекции ГКН и ОВБР ФИО\3 27.08.2018 в рамках дела об административном правонарушении № было вынесено Постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.42 КОАП РФ в отношении ОАО «Прибой».

Дело об административном правонарушении №, возбужденное незаконно ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Прибой», рассматривалось ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя ООО «Прибой» ФИО\5, которая предоставила копии документов, подтверждающих неправомерность возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Прибой», прекратившем свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ и заявила письменное ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Однако, старший государственный инспектор ФИО\3, проигнорировал представленные доказательства, а ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении отклонил и вынес Постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского управления Росрыболовства ФИО\8 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, в связи с тем, что вина ОАО «Прибой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, установлена материалами дела об административном правонарушении. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было вынесено ДД.ММ.ГГГГ и на тот момент деятельность осуществляло именно ОАО «Прибой» и изменений на официальном сайте налогового органа не имелось, что подтверждается выпиской ЕГРЮЛ по состоянию на дату возбуждения административного производства. В выписке лишь указано, что начата процедура реорганизации юридического лица на основании протокола.

Так же в день выявления административного правонарушения лично генеральным директором ФИО\4 были предоставлены документы на ОАО «Прибой». В данных документах предоставлен протокол №1 годового общего собрания акционеров открытого акционерного Общества «Прибой» по итогам 2017 года, где в пункте 7 «О реорганизации ОАО «Прибой» в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью» решено считать ООО «Прибой» полным правопреемником имущественных и неимущественных прав, обязанностей и обязательств реорганизуемого ОАО «Прибой», при этом права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменятся.

Исходя из этого на момент выявления административного правонарушения ОАО «Прибой» находилось на стадии реорганизации и допустило осуществление хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне водного объекта без соответствующего согласования.

Таким образом, заявитель осознано допустил данное административное правонарушение.

Согласно положениям ч2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных препятствий для исполнения заявителем действующих норм и правил, равно как и доказательств принятия им исчерпывающих мер, для соблюдения требований водоохранного законодательства в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины ОАО «Прибой» во вмененном ему административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения заявителя и представителя лица вынесшего обжалуемое постановление, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для отмены постановления о назначении административного наказания в виду следующего.

В связи с выявленными Азово-Черноморской природоохранной прокуратурой нарушениями природоохранного законодательства, определением № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО\6 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица «ОАО «Прибой» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ФИО\6 в отношении ОАО «Прибой» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Кубанской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО\3 юридическое лицо ОАО «Прибой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. В соответствии с указанным постановлением, противоправные действия юридического лица были выявлены ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения мероприятий по контролю, надзору и охраны водных биологических ресурсов и выразились в виде осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохраной зоне, а именно ведение хозяйственной деятельности по размещению граждан, предоставления мест проживания и оказание услуг в водоохраной зоне Азовского моря (Таганрогский залив), без согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства, чем были нарушены положения Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 №384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания». Событие, вмененного юридическому лицу ОАО «Прибой», правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и план-схемой от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением акционеров ОАО «Прибой», принятом на ежегодном общем собрании акционеров 04.04.2018 была осуществлена процедура реорганизации ОАО «Прибой» путем преобразования и 29.06.2018 деятельность ОАО «Прибой» была прекращена.

29.06.2018 в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о создании юридического лица ООО «Прибой» путем реорганизации в форме преобразования №<***> и выдано свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения и присвоен ИНН №<***>.

С 29.06.2018 по 31.10.2018 включительно, в ООО «Прибой» не осуществлялись проверки должностными лицами Кубанской инспекции Азово-Кубанского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР, что подтверждается журналом учета проверок.

В силу п.1 ст.48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В соответствии с п.3 ст.49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, к административной ответственности могут быть привлечены только действующие юридические лица.

Из положений ч.5 ст.2.10 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности юридического лица при преобразовании из одного вида в юридическое лицо другого вида за совершение административного правонарушения реорганизуемым юридическим лицом в период реорганизации возможно исключительно после завершения реорганизации, которое определяется моментом внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованного юридического лица.

Из материалов дела следует, что к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, привлечено ОАО «Прибой». Однако на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности данное юридическое лицо уже было ликвидировано путем реорганизации в ООО «Прибой», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.10.2018, согласно которой ОАО «Прибой» (ОГРН<***>) прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования 29.06.2018.

Исходя из совокупности положений частей 6 и 8 ст.2.10 КоАП РФ, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 8.42 КоАП РФ, может быть привлечено юридическое лицо, непосредственно совершившее административное правонарушение, либо юридическое лицо, которое в силу закона обязано отвечать по обязательствам другого юридического лица.

Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из установленных обстоятельств следует, что в отношении ООО «Прибой» дело об административном правонарушении не возбуждалось, протокола об административном правонарушении не составлялось и постановления о привлечении к административной ответственности не выносилось.

В то же время, протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Прибой» и постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ вынесены в отношении ликвидированного юридического лица.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с тем, что на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ ОАО «Прибой» как юридическое лицо уже не существовало, обязанность по уплате штрафа за совершение указанного правонарушения к вновь образованному юридическому лицу – ООО «Прибой» (ОГРН <***>) – не перешла.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанное постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Кубанской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО\3 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении ОАО «Прибой» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Ейский районный суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Председательствующий П.Н. Вихор