Решение № 12-161/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-161/2018

Дело № 12-161/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Екатеринбург 14 мая 2018 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Леонтьева М.Ю.,

с участием ФИО1,

ведущего специалиста отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГКО СО «Екатеринбургская школа-интерна № 6» ФИО1 на постановление начальника управления контроля в сфере закупок Министерства финансов Свердловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении директора ГКО СО «Екатеринбургская школа-интерна № 6» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника управления контроля в сфере закупок Министерства финансов Свердловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № директору ГКО СО «Екатеринбургская школа-интерна № 6» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Наказание назначено за нарушение сроков размещения информации об исполнении государственного контракта в единой информационной системе в сфере закупок.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала на него жалобу, в обоснование которой указала, что в ее действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку обязанности по размещению и выставлению контрактов выполнял руководитель контрактной службы в учреждении – ФИО4 Одновременно просила производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить.

Ведущий специалист отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области ФИО2 возражала против удовлетворения доводов жалобы, пояснила, что у руководителя контрактной службы отсутствовала физическая возможность для направления отчета, поскольку она не была обеспечена электронно-цифровой подписью, все документы были оформлены ФИО1, информация, представленная в электронной форме и подписанная неквалифицированной подписью равнозначна документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. В связи с чем, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснила, что на основании приказа является руководителем контрактной службы, именно она была ответственным в том числе за размещением отчетов об исполнении контракта. Признала факт допущенного нарушения, пояснив, что действовала в соответствии с требованиями Федерального Закона № 44 –ФЗ, в котором отсутствуют требования к срокам размещения отчета об исполнении контракта. В ходе проверки выявленные нарушения были оперативно устранены.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за 1.4. размещение должностным лицом в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информационная система в сфере закупок - совокупность информации, указанной в ч. 3 ст. 4 Закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (ч. 11 ст. 94 Закона о контрактной системе).

Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 (далее - Положение), устанавливает порядок и сроки подготовки, размещения отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 3 данного Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней, в том числе со дня расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно материалам дела, в ходе проведения проверки на основании приказа министра общего и профессионального образования Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № были установлены допущенные при осуществлении деятельности ГКО СО «Екатеринбургская школа-интерна № 6» нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно, отчет об исполнении государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, расторгнутого ДД.ММ.ГГГГ, размещен на официальном сайте РФ <данные изъяты>, то есть с нарушением установленного срока более чем на 1 месяц.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности приказом министра общего и профессионального образования Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от 26.12.2017 г., сведениями о размещении ДД.ММ.ГГГГ на соответствующем интернет-сайте информации о расторжении контракта, приказами о назначении ФИО1 на должность директора, протоколом об административном правонарушении.

Изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства какими-либо доказательствами, с учетом требований относимости и допустимости, не опровергнуты. Должностное лицо всесторонне и полно исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, обоснованно пришло к выводу о совершении директором ГКО СО «Екатеринбургская школа-интерна № 6» ФИО1 административного правонарушения, поскольку факт допущенных нарушений подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств. Собранные по делу доказательства всесторонне и полно исследованы и получили правильную оценку в постановлении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой не имеется оснований.

Вместе с тем, подлежит исключению из объективной стороны состава правонарушения, часть нарушений, производство в данной части подлежит прекращению.

В частности в постановлении указано о размещении с нарушением срока отчета об исполнении государственных контрактов реестровый номер № от ДД.ММ.ГГГГ и реестровый номер № от ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении, в вину ФИО1 вменялось лишь несвоевременное размещение отчета об исполнении государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем, нарушения в части указанных выше контрактов, подлежат исключению.

Вместе с тем, указанные изменения не являются основаниями для изменения постановления в целом и освобождения должностного лица от ответственности, поскольку каждое из допущенных нарушений составляет объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. Факт несвоевременного размещения информации о контракте на соответствующем Интернет-ресурсе подтверждается самим должностным лицом.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона. Содержание протокола об административном правонарушении и иных письменных доказательств по делу об административном правонарушении не вызывает у суда сомнений, поскольку все документы составлены надлежащим лицом, их форма и содержание отвечают предъявленным к ним законом требованиям.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом.

Процедура привлечения лица к ответственности также не нарушена, в установленном порядке должностное лицо извещалось как о проводимой проверке, так и о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно распоряжению Правительства Свердловской области от 28.05.2012 № 1046-РП на должность директора ГКОУ СО «Екатеринбургская школа-интернат № 6» назначена ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет. На основании распоряжения Правительства Свердловской области от 01.06.2017 № 448-РП ФИО1 назначена на должность директора ГКОУ СО «Екатеринбургская школа-интернат № 6» с ДД.ММ.ГГГГ Согласно приказу ГКОУ СО «Екатеринбургская школа-интернат № 6» от ДД.ММ.ГГГГ № правом электронной подписи наделена директор ФИО1 Отчет об исполнении государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № размещен на официальном сайте РФ <данные изъяты> с применением электронной подписи директора ГКОУ СО «Екатеринбургская школа-интернат № 6» ФИО1

Вопреки доводам ФИО1 именно она является лицом, ответственным за соблюдение законодательства. В соответствии с положением о контрактной службе в учреждении, ни на одного из членов контрактной службы, в том числе на руководителя, не возложена персональная ответственность за размещение информации, указанное положение носит общий характер. Как установлено в судебном заседании, ФИО4 не имела возможности размещать какую-либо информацию на интернет-сайтах, поскольку не обладала правом электронной подписи. Наличие приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о наделении должностного лица, ФИО4, полномочиями по работе с сайтом Свердловской области «Закупки продукции для нужд Свердловской области», также не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку на основании п. 2 указанного приказа, ФИО4 не наделена полномочиями по размещению отчета об исполнении контракта. Также суд обращает внимание, что приказ о создании контрактной службе издан ДД.ММ.ГГГГ после проведения проверки.

Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств однозначно, достоверно и объективно подтверждает наличие в действиях директора ГКО СО «Екатеринбургская школа-интерна № 6» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. Действия должностного лица квалифицированы верно.

На момент рассмотрения дела по существу срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что у должностного лица не имелось возможности для соблюдения требований законодательства, не имеется.

Наказание назначено в соответствии с требованиями закона, является минимальным, предусмотренной санкцией статьи.

С учетом характера допущенного административного правонарушения, объекта посягательства, не имеется оснований для признания его малозначительным, о чем обоснованно указано должностным лицом в обжалуемом постановлении.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Оснований для признания обжалуемого постановления не законным не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника управления контроля в сфере закупок Министерства финансов Свердловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, изменить: исключить указание о размещении ФИО1 с нарушением срока отчета об исполнении государственных контрактов реестровый номер № от ДД.ММ.ГГГГ и реестровый номер № от ДД.ММ.ГГГГ Производство по делу об административном правонарушений в части данных нарушений прекратить.

В остальной части постановление начальника управления контроля в сфере закупок Министерства финансов Свердловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, о назначении директору ГКО СО «Екатеринбургская школа-интерна № 6» ФИО1 наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Чкаловский районный суд города Екатеринбурга.

Судья /подпись/ М.Ю. Леонтьева

<данные изъяты>

Копия верна:

Судья М.Ю. Леонтьева