Решение № 12-84/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-84/2017

№12-84/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

23 мая 2017 года город Кола

Судья Кольского районного суда Марущак С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора ООО «УК - Кольский Дом» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Кольский район от 29 марта 2017 года № по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Кольский район от 29 марта 2017 года должностное лицо – директор ООО «УК – Кольский Дом» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно постановлению, должностное лицо директор ООО «УК – Кольский Дом» ФИО1 в нарушение требований муниципального образования город Кола Кольского района Мурманской области, утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования город Кола Кольского района Мурманской области от 19.03.2015 № 10/90, допустил эксплуатацию контейнеров для сбора твердых бытовых отходов с переполнением и загрязнением прилегающей территории, а также нахождение мусора вне предназначенных для этого устройств (на земле).

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 выражает несогласие с принятым административной комиссией муниципального образования Кольский район постановлением, просит постановление административной комиссии муниципального образования г.Кола № от 29.03.2017г. отменить.

Приводит довод о том, что должностным лицом при проведении осмотра контейнерных площадок ООО «УК – Кольский Дом» были нарушены процессуальные нормы. В нарушение части 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осмотре контролирующим органом территории отсутствовали понятые, а также представитель юридического лица, что подтверждается актом осмотра.

Также указал, что вывоз мусора осуществляется в соответствии с договором, заключенным между ООО «УК – Кольский Дом» и ООО «Выбор», согласно условий которого ООО «Выбор» приняло на себя обязательство по выполнению работ по планово – регулярному сбору и вывозу твердых бытовых отходов и термической обработке ТБО согласно заказу (заявкам заказчика).

В судебное заседание директор ООО «УК - Кольский Дом» ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежаще.

Представитель ФИО1 ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление административной комиссии муниципального образования Кольский район от 29 марта 2017 года № и прекратить производство по делу.

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены или изменения вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В преамбуле Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» указано, что настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

Частью 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации

Повторное же совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 2 указанного закона.

Примечанием к данной статье установлено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

На основании статей 9, 42, 58 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно статье 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствие с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации № 170 от 27.09.2003, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, установлено, что условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме определяются, в том числе, договором управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией (п. 148 (4)).

Порядок обращения с бытовыми отходами на территории муниципального образования город Кола утвержден решением Совета депутатов муниципального образования г. Кола Мурманской области от 19.03.2015 №10/90 с изменениями, внесенными решением Совета депутатов муниципального образования г. Кола Мурманской области от 15.03.2016 №23/217.

Как следует из материалов дела 09.03.2017 в 10 часов 56 минут должностное лицо ООО «УК - Кольский Дом» ФИО1, в нарушение требований п.29.15 Правил благоустройства территории муниципального образования город Кола Кольского района Мурманской области от 19.03.2015 № 10/90, вблизи домов <адрес> допустил эксплуатацию контейнеров для сбора твердых бытовых отходов с переполнением и загрязнением прилегающей территории, допустил нахождение мусора вне предназначенных для этого устройств (земле).

Указанные обстоятельства были выявлены в ходе проверки содержания контейнерных площадок, проведенной 09.03.2017г., по результатам которой составлен акт с приложением фототаблицы, зафиксировавшей нарушение.

Должностное лицо ООО «УК-Кольский Дом» уведомлено 10.03.2017г. о составлении протокола об административном правонарушении.

13.03.2017 по данному факту соответствующим должностным лицом администрации г.Кола в отношении должностного лица ООО «УК – Кольский Дом» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, копия которого вручена ему 13.03.2017г.

Должностное лицо ООО «УК – Кольский Дом» ФИО1, с вмененным правонарушением не согласился, указал, что вывоз мусора был заказан в ООО «Выбор» на 09.03.2017г. и был осуществлен после проведения проверки.

В этот же день протокол по делу об административном правонарушении и другие материалы переданы на рассмотрение по подведомственности в административную комиссию муниципального образования Кольский район.

29.03.2017г. на рассмотрение дела лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 не явился, в связи с чем административной комиссией муниципального образования Кольский район вынесено постановление, которым должностное лицо ООО «УК – Кольский Дом» ФИО1 привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Вина должностного лица в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств и материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 13.03.2017, содержащим письменные объяснения ФИО1; актом осмотра от 09.03.2017 с фототаблицей; договором об оказании услуг по сбору и вывозу с утилизацией бытовых отходов № от 31.07.2015; справкой о привлечении к административной ответственности должностного лица – директора ООО «УК – Кольский Дом» ФИО1 постановлением административной комиссии муниципального образования Кольский район № от 29.03.2017г.

Представленные по делу доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обжалуемом постановлении им дана надлежащая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Оснований не доверять указанным доказательствам, не имеется, приведенные доказательства сомнений не вызывают, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми.

Кроме того, должностным лицом директором ООО «УК – Кольский Дом» ФИО1 факт переполнения контейнеров для сбора ТБО и загрязнения прилегающей территории, 9 марта 2017 года в 10 часов 56 минут, не отрицается.

Обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории домов <адрес>, действующим законодательством возложена на управляющую компанию в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников многоквартирного дома и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Доказательств принятия должностным лицом всех зависящих от него мер по недопущению выявленного правонарушения суду не представлено.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи с чем нахожу постановление № от 29.03.2017 законным и обоснованным.

Действия должностного лица директора ООО «УК – Кольский Дом» ФИО1 административным органом квалифицированы правильно, выводы о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Процедура проведения проверки, а также оформление ее результатов, осуществлены в соответствии с требованиями законодательства.

Постановление по делу об административном правонарушении, равно как и другие процессуальные документы составлены надлежащим лицом с соблюдением требований законодательства.

Довод жалобы о том, что акт об обнаружении признаков административного правонарушения не является надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку в нарушение ч.2 ст.27.8 КоАП РФ составлен в отсутствие законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом о проведении проверки, без участия понятых, подлежит отклонению, поскольку в силу указанной выше ч.2 ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Между тем, осмотренные представителями администрации городского поселения Кола контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> не является ни помещением, ни территорией ООО «УК – Кольский Дом».

Из материалов дела следует, что указанная совместная контейнерная площадка убирается совместно ООО «УК – Кольский Дом» и ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» согласно утвержденному графику.

Ссылки жалобы на то, что административное правонарушение совершено 09.03.2017 в 10 часов 56 минут, при этом вывоз мусора с контейнерной площадки был осуществлен позднее в этот же день, не является основанием для отмены постановления административной комиссии муниципального образования Кольский район Мурманской области № от 29.03.2017г., поскольку Порядком обращения с бытовыми отходами на территории муниципального образования город Кола, утвержденным решением Совета депутатов МО г. Кола Мурманской области от 19.03.2015 №10/90, установлена обязанность по ежедневному вывозу бытовых отходов с территорий жилищного фонда. При этом эксплуатация контейнеров для сбора твердых бытовых отходов с переполнением и загрязнением прилегающей территории не допускается.

Факт эксплуатации контейнеров для сбора твердых бытовых отходов с переполнением и загрязнением прилегающей территории установлен материалами дела.

Иных доводов, которые могли бы повлечь за собой отмену постановления в соответствии с требованиями административного законодательства, жалоба не содержит.

Вместе с тем, санкция ч.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением административной комиссии муниципального образования Кольский район от 29 марта 2017 года должностному лицу – директору ООО «УК – Кольский Дом» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, то есть не в пределах санкции, установленной ч.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО.

В соответствии с ч.2 ст.30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

При таких обстоятельствах оснований для изменения обжалуемого постановления также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального образования Кольский район Мурманской области № от 29.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушения» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания – Кольский Дом» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья – подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>