Решение № 2А-1379/2019 2А-1379/2019~М-1227/2019 М-1227/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2А-1379/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2019 г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Абишева М.С.,

при секретаре Евстафьеве Я.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№ 2а-1379/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г.п. Волжский м.р. Красноярский Самарской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрацииг.<адрес> м.<адрес> об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО2 указала, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ее семья имеет право на первоочередное получение земельного участка для ведения подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию г.п. Волжский с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>,<адрес>, кадастровый квартал №, площадью 348 кв.м.

Однако административный ответчик отказал ФИО2 в удовлетворении данного заявления, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок пересекает существующие на местности границы земельных участков с кадастровыми номерами №. Также в постановлении административный ответчик в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ссылался на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Административный истец не согласилась с принятым органом местного самоуправления решением, обратилась в суд с настоящим административным иском,в котором просила суд признать незаконным постановление администрацииг.п. Волжский м.р. Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з; обязать административного ответчика возобновить рассмотрение заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просила иск удовлетворить.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 227 КАС РФ административные исковые требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, подлежат удовлетворению, при условии несоответствия данного решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 39.1 Земельного кодекса РФ одним из оснований к предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является решение органа государственной власти или органа местного самоуправления,в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию г.п. Волжский м.р. Красноярский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, кадастровый квартал №, площадью 348 кв.м.

В обоснование данного заявления ФИО2 ссылалась на положенияп.п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (л.д. 6).

Однако административный ответчик отказал ФИО2 в удовлетворении данного заявления, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок пересекает существующие на местности границы земельных участков с кадастровыми номерами №. Также в постановлении административный ответчик в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ссылался на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Вместе с тем, изложенные в постановлении администрации г.п. Волжский №-з от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства, послужившие основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, проверялись судом, однако не нашли своего подтверждения в материалах дела. При этом суд исходит из следующего.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Равным образом согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания того обстоятельства, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В силу п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

Согласно п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Дополнительные основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, указаны в ст. 10.10 Закона Самарской области «О земле». А именно: основаниями для принятия до 01 января 2020 года решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, является: пересечение границ земельного участка с границами другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости.

Как уже указывалось, отказывая ФИО2 в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация ссылался на то, что испрашиваемый земельный участок пересекает существующие на местности границы земельных участков с кадастровыми номерами №.

Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком в материалы дела не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих данное обстоятельство.

Напротив, согласно представленному административным истцом заключению кадастрового инженера ФИО4 границы испрашиваемого ФИО2 земельного участка не пересекают на местности границ земельных участков с кадастровыми номерами №. Данные выводы сделаны кадастровым инженером с проверкой результатов на местности при вынесении границ испрашиваемого земельного участка в натуру (л.д. 33).

Также в постановлении административный ответчик в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ссылался на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ)

Однако в своем постановлении администрация не приводит обстоятельств в обоснование довода о несоответствии схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке. Таким образом, оспариваемое постановление в данной части не содержит мотивировки принятого решения.

При этом в силу разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленум Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, в нарушение требований ст.ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком в материалы дела не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих и данное обстоятельство.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные ФИО2 исковые требования о признании незаконным постановления администрации городского поселения Волжский м.р. Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В целях устранения нарушения прав административного истца, суд обязывает администрацию городского поселения Волжский м.р. Красноярский Самарской области возобновить рассмотрение заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 11.10, 39.5, 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ, ст. 10.10 Закона Самарской области «О земле», ст.ст. 62, 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО2 к администрации г.п. Волжский м.р. Красноярский Самарской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского поселения Волжский м.р. Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию городского поселения Волжский м.р. Красноярский Самарской области возобновить рассмотрение заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ подлежит изготовлению в течение пяти дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Судья Абишев М.С.

В окончательной форме решение суда изготовлено 27.09.2019.

Судья_______________________Абишев М.С.