Решение № 12-520/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-520/2018

Дело № 12-520/18


Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург, 22 ноября 2018 года

ул. Восстания, дом 38, зал № 23

Судья Дзержинского районного суда города Санкт-Петербурга Соболева Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дзержинского районного суда города Санкт-Петербурга по жалобе законного представителя ООО «ЖКС» З.О.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 200 Санкт-Петербурга от 05 сентября 2018 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «ЖКС» (сокращенное наименование - ООО «ЖКС»), ИНН №***, дата государственной регистрации юридического лица – **.**.****, юридический и фактический адрес: Санкт-Петербург, <адрес>, согласно материалам дела ранее не привлекавшего к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №*** Санкт-Петербурга от 05 сентября 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис ЖКС» (далее - ООО «ЖКС») привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Указанным постановлением установлена вина ООО «ЖКС» в том, что ООО «ЖКС» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

**.**.**** с 11 часов 00 минут до 11 часов 50 минут, в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения лицензиатом при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионных требований установлено, что ООО «ЖКС», являясь организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> на основании договора на управление многоквартирным домом от 01.09.2009 № 253/09 ЖКС (далее – Договор) и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами №*** от **.**.****, допустило нарушение лицензионных требований, выразившееся в следующем:

- лестничная клетка, где <адрес>, в неудовлетворительном состоянии, стены и потолки имеют отслоение отделочного и окрасочного слоев, отсутствуют отопительные приборы, т.е. нарушены п.п. 3.2.2, 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила).

В установленный законом срок на постановление мирового судьи законным представителем юридического лица ООО «ЖКС» З.О.В. подана жалоба, в которой законный представитель просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №*** Санкт-Петербурга от 05.09.2018 года, производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы законный представитель ООО «ЖКС» З.О.В. указывает, что постановление мирового судьи является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. В материалы дела были предоставлены доказательства того, что нарушения будут устранены в ходе текущего ремонта лестничных клеток в рамках адресной программы 2019 года. Согласно протоколу об административном правонарушении № 07/11268-р от 01.08.2018 года, нарушение лицензионных требований по адресу: <адрес>, выразилось в нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объёму выполняемых работ, оказываемых услуг.

За нарушение пунктов Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, предусмотрена административная ответственность согласно ст. 7.23.3 КоАП РФ, которая была введена в действие Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Таким образом, при составлении протокола №***-р от 01.08.2018 об административном правонарушении Государственной жилищной инспекцией неверно применены нормы права, а ООО «ЖКС» нарушило не лицензионные требования, а правила содержания многоквартирных домов.

Кроме того, законный представитель Общества считает, что протокол об административном правонарушении № 07/11268-р от 01.08.2018 составлен с существенными нарушениями действующего законодательства. Так, протокол об административном правонарушении согласно ст. 28.5 КоАП РФ составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, а в случае проведения административного расследования, по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ. Проверка по исполнению предписания была проведена 24.07.2018г., т.е. 24.07.2018г. Инспекцией был выявлен факт совершения административного правонарушения, а протокол об административном правонарушении № 07/11268-р в отношении ООО «ЖКС» был составлен 01.08.2018.

Законный представитель ООО «ЖКС», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. На основании изложенного суд пришел к выводу о возможности рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица, поскольку его неявка в судебное заседание явилась следствием волеизъявления, свидетельствующего об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в разбирательстве дела.

Изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

С учетом приобщенных к протоколу об административном правонарушении документов, являющихся доказательствами по делу, мировой судья, рассмотрев их в соответствии с требованиями статьями 24.1 и 26.11 КоАП РФ, правильно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ЖКС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о виновности ООО «ЖКС» в совершенном административном правонарушении подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела и исследованных как при рассмотрении дела судом первой инстанции, так и при рассмотрении жалобы, а именно:

- протоколом № 07/11268-р об административном правонарушении, составленным 01.08.2018 заместителем начальника Отдела – государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Центрального, Кронштадтского районов ФИО1 (л.д. 3-6);

- актом проверки № 07/11268-р от 24.07.2018г., согласно которому установлено неудовлетворительное состояние лестничной клетки, где <адрес>, выявлено отслоение окрасочного и отделочного слоев, отсутствуют отопительные приборы (л.д. 11-13);

- фотофиксацией к акту проверки (л.д. 14);

- распоряжением Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 07/11268-р от 23.07.2018г. (л.д. 15-17);

- уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 07/11268-р от 23.07.2018 (л.д. 18);

- письмом Прокуратуры Центрального района Санкт-Петербурга от 28.05.2018 о проверке фактов, изложенных в обращении о нарушениях жилищного законодательства (л.д. 19);

- коллективным обращением совета МКД по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, о принятии мер по устранению нарушений жилищного законодательства (л.д. 20-21);

- договором № 253/09 ЖКС от 01.09.2009 управления многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> согласно которому управление домом по указанному адресу осуществляет ООО «ЖКС» (Л.Д. 23-33);

- уставом ООО «ЖКС» (л.д. 34-50);

- лицензией № 78-000020 от 03.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО «ЖКС» (л.д. 54-55).

Из материалов дела усматривается, что протокол № 07/11268-р об административном правонарушении от 01.08.2018 года составлен уполномоченным должностным лицом; существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено; все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно (л.д. 3-6). Копия протокола об административном правонарушении была выдана защитнику Ж.И.А. на руки под роспись 01.08.2018г.

Вопреки доводу жалобы нарушение предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением процессуальных требований. Указанный срок не является пресекательным и его несоблюдение не влечет недопустимость протокола (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Перечисленные доказательства не имеют противоречий и согласуются между собой, дополняют друг друга. Доказательства получены с соблюдением требований закона и являются достаточными для рассмотрения дела. При этом, как следует из материалов дела, перечисленные документы были предметом исследования при рассмотрении дела по существу, и им дана правильная объективная юридическая оценка. Мотивы признания мировым судьей доказательств отвечающими предъявляемым требованиям, суд по результатам рассмотрения жалобы считает соответствующими фактическим обстоятельствам дела. Оснований сомневаться в объективности документов у суда при рассмотрении жалобы не имеется. При этом, объективных данных, свидетельствующих, что лица, участвующие в составлении в отношении Общества первоначальных административных материалов по данному делу, каким-либо образом заинтересованы в исходе дела, в суд не представлено, и защитником Общества не приведено.

Таким образом, нарушений процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКС», а также рассмотрения дела по существу, не допущено.

Каких-либо нарушений требований закона, которые предъявляются к порядку проведения внеплановой выездной проверки по факту выполнения предписания, к фиксации её результатов, судом не установлено.

Выводы мирового судьи о доказанности вины ООО «ЖКС» соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не вызывают сомнений в правильности и объективности.

Мировой судья, исследовав имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, дал им надлежащую оценку в постановлении в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ; обоснованно пришел к выводу о наличии события правонарушения, состава административного правонарушения и виновности ООО «ЖКС» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в действиях ООО «ЖКС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, основан на неверном толковании норм права.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖКС» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии.

Заключив договор на управление многоквартирным домом, ООО «ЖКС» в силу ст. 161 ЖК РФ приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 настоящего Кодекса случая.

Таким образом, поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110), в связи с чем осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которая в рассматриваемой ситуации является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов) и имеет приоритет над общей нормой, установленной в ст. 7.22 КоАП РФ – нарушение правил содержания жилых домов (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме).

Таким образом, действия юридического лица ООО «ЖКС» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы законного представителя ООО «ЖКС» З.О.В. сводятся лишь к переоценке обстоятельств, правильно установленных мировым судьёй, оснований к которым при рассмотрении жалобы не установлено.

Мировой судья не усмотрел наличия оснований для освобождения ООО «ЖКС» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное административное правонарушение, выраженное в несоблюдении лицензионных требований при управлении многоквартирным домом, влечет за собой нарушение прав граждан, проживающих в доме на безопасное проживание и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

При назначении ООО «ЖКС» административного наказания мировым судьей были учтены конкретные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, а также тяжелое финансовое состояние ООО «ЖКС». Мировой судья, применив положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизил минимальный размер административного штрафа. Назначенное наказание соответствует требованиям закона, соразмерно содеянному и не является чрезмерно суровым.

Оснований для освобождения ООО «ЖКС» от административной ответственности, в том числе по основанию, предусмотренному статьей 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Нарушений мировым судьей норм процессуального и материального права при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену постановления или его изменение, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, при рассмотрении жалобы судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи по доводам жалобы, в связи с чем жалоба законного представителя ООО «ЖКС» З.О.В. подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 200 Санкт-Петербурга от 05 сентября 2018 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЖКС» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения.

Жалобу законного представителя ООО «ЖКС» З.О.В. на данное постановление оставить без удовлетворения.

Судья: Соболева Н.Н