Решение № 12-592/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-592/2019

Дело № 12-592/2019

УИД 91RS0003-01-2019-003255-73


Р Е Ш Е Н И Е

25 ноября 2019 года город Симферополь

Судья Центрального районного суда гор. Симферополя Республики Крым Можелянский В.А. (<...>), с участием представителя органа, должностное лицо которого вынесло постановление по делу об административном правонарушении, – ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, действительной до ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации города Симферополя Республики Крым на постановление начальника управления государственного карантинного фитосанитарного, семенного контроля (надзора), надзора за качеством зерна Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Администрации города Симферополя Республики Крым виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника управления государственного карантинного фитосанитарного, семенного контроля (надзора), надзора за качеством зерна Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Симферополя Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, - Администрации города Симферополя Республики Крым обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу - прекратить. Как указывает заявитель, по его мнению, постановление по делу об административном правонарушении вынесено неполномочным лицом, поскольку Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым в соответствии с п. 1.1 Положения о Службе по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Крым от 25 сентября 2014 года № 351, является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, подотчетным и подконтрольным Совету Министров Республики Крым, не является федеральным органом исполнительной власти и не наделена полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.1 КоАП РФ. Также заявитель указывает на малозначительность совершенного административного правонарушения, поскольку доказательств пренебрежительного отношения Администрации города Симферополя Республики Крым к возложенной на нее публично-правовой обязанности, причинения какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, наступления неблагоприятных последствий для бюджетной сферы, причинения какого-либо ущерба государству материалы дела не содержат.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, не явился, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство о рассмотрении жалобы с его участием на заявлял, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

В судебном заседании представитель органа, должностное лицо которого вынесло постановление по делу об административном правонарушении, просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым была вправе рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ, поскольку согласно п. 4.18 Положения о Службе по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 25 сентября 2014 года № 351, Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым в пределах компетенции имеет право составлять материалы, акты проверок, протоколы об административных правонарушениях и рассматривать в соответствии с законодательством дела об административных правонарушениях, давать обязательные для исполнения предписания (распоряжения), выносить постановления о привлечении к административной ответственности, а также представлять в установленном законодательством порядке в соответствующие органы материалы проверок для привлечения виновных лиц к ответственности.

Заслушав представителя органа, должностное лицо которого вынесло постановление по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пунктом 4.18 Положения о Службе по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 25 сентября 2014 года № 351, Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым в пределах компетенции имеет право составлять материалы, акты проверок, протоколы об административных правонарушениях и рассматривать в соответствии с законодательством дела об административных правонарушениях, давать обязательные для исполнения предписания (распоряжения), выносить постановления о привлечении к административной ответственности, а также представлять в установленном законодательством порядке в соответствующие органы материалы проверок для привлечения виновных лиц к ответственности.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с разделом 2 Приказа Минсельхоза России от 15 декабря 2014 № 501 «Об утверждении Перечня карантинных объектов», амброзия полыннолистная относится к растениям-сорнякам и является карантинным объектом, ограниченно распространенным на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 14, ч. 1.1 ст. 17, ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к компетенции органов местного самоуправления (сельского поселения) отнесены вопросы местного значения – благоустройства и создания надлежащей, безопасной для жизни и здоровья граждан окружающей среды.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» в карантинной фитосанитарной зоне мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта осуществляется за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, собственников покарантинной продукции.

Пунктом 1 Приказа МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя от 21.06.2019 № 82, должностным лицом, ответственным за покос травы, ликвидацию очагов карантинных растений (амброзии) на территории городского округа Симферополь Республики Крым назначен главный специалист отдела эксплуатации и содержания зеленых насаждений управления благоустройства и содержания территорий МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО3

Основанием для привлечения Администрации города Симферополя Республики Крым к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ послужили выводы о том, что при проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым на территории земельных участков, расположенных по <адрес> (координаты №.55.48, Е 3ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (координаты №.55.25, Е 3ДД.ММ.ГГГГ), проспекту Победы, <адрес> (координаты №.58.42, Е 3ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (территории, прилегающей к реке Салгир) (координаты N 44?57?57??, Е 34?5?49??) города Симферополя Республики Крым, выявлен карантинный объект – амброзия полыннолистная (Ambrosia astermisiifoia L), обязанность по выполнению работ по локализации и ликвидации которой возложена на Администрацию города Симферополя Республики Крым.

Факт совершения административного правонарушения и вина Администрации города Симферополя Республики Крым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, подтверждаются: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации города Симферополя Республики Крым об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ; актом проверки органа местного самоуправления – Администрации города Симферополя Республики Крым №.3-09 от ДД.ММ.ГГГГ; актом государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) №.1-18 от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленного нарушения требований законодательства РФ №.3-09 от ДД.ММ.ГГГГ; заключениями карантинных экспертиз № с-о от ДД.ММ.ГГГГ, № с-о от ДД.ММ.ГГГГ, № с-о от ДД.ММ.ГГГГ, № с-о от ДД.ММ.ГГГГ, актами определения границ очагов карантинных объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 10.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Администрации города Симферополя Республики Крым в его совершении.

Извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлено Администрации города Симферополя Республики Крым почтовым отправлением, получено адресатом.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, копия протокола об административном правонарушении направлена Администрации города Симферополя Республики Крым, получена адресатом.

Администрации города Симферополя Республики Крым были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьями 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено, все необходимые для разрешения дела сведения в протоколе отображены.

Анализируя изложенные обстоятельства в их совокупности, суд считает, что действия Администрации города Симферополя Республики Крым верно квалифицированы по ст. 10.1 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Оснований для прекращения производства по делу, освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника управления государственного карантинного фитосанитарного, семенного контроля (надзора), надзора за качеством зерна Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Администрации города Симферополя Республики Крым виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей, - оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, - Администрации города Симферополя Республики Крым - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КРФоАП.

Судья: В.А. Можелянский