Решение № 5-3/2025 7-33/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 5-3/2025

Судья Долгушин К.А. Дело № 7-33/2025

(№5-3/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 11 марта 2025 года

Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, судебного пристава – исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России) ФИО1 на постановление судьи Котельничского районного суда Кировской области от 27 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Котельничского районного суда Кировской области от 27 января 2025 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, судебный пристав-исполнитель ФИО1, указывая на незаконность постановления судьи, просит его отменить и принять решение в соответствии с требованиями закона. В обоснование приводит доводы о том, что недостаточное финансирование не является обстоятельством, исключающим административную ответственность, материалы дела содержат доказательства, подтверждающие вину администрации Карпушинского сельского поселения, в совершении административного правонарушения, указывая на возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит рассмотреть жалобу без представителя СОСП по Кировской области.

В возражениях глава администрации Карпушинского сельского поселения просила постановление судьи оставить без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения, одновременно направив ряд доказательств, подтверждающих, что администрацией поселения принимались меры для исполнения решения суда.

Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в отзыве глава администрации сельского поселения ФИО2 просила рассмотреть жалобу без участия представителя юридического лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность влечет неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, 11 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области на основании исполнительного листа №ФС 041762937, выданного Котельничским районным судом Кировской области 03 апреля 2024 года на основании судебного акта, вступившего в законную силу 30 сентября 2023 года, согласно которому администрация Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области обязана в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1, п.10.1, п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов, расположенных по адресам: ул. Октябрьская, <...><...><...> с №; ул. Садовая, <...> д. с № по №; ул. Труда, д. № и с № по №; ул. Восточная, <...> д. № на территории п. Карпушино Котельничского района Кировской области.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней со дня получения настоящего постановления. Копия постановления получена должником 25 апреля 2024 года. (л.д.14)

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 мая 2024 года с должника – администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок исполнения до 05 июля 2024 года. (л.д.16)

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России от 26 августа 2024 года администрация Карпушинского сельского поселения Котельничского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вступило в законную силу 16 сентября 2024 года. (л.д.23-24)

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 28 августа 2024 года администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11 октября 2024 года. Данное постановление получено должником 3 сентября 2024 года. (л.д.18-20)

Согласно акту совершения исполнительных действий от 17 октября 2024 года требования исполнительного документа не исполнены. (л.д.22)

Данные обстоятельства явились основанием для составления 17 декабря 2024 года в отношении администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (л.д.5)

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района состава инкриминируемого административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что администрацией предприняты меры к исполнению судебного решения: запрошены и освоены выделенные в 2024 году бюджетом Котельничского района денежные средства в размере 350000 рублей, строительство пожарного водоема в ноябре 2024 года объясняется занятостью подрядчика, а не бездействием администрации поселения, составлены примерные сметы на обустройство пожарных водоемов, направлялись в суд заявления об отсрочке исполнения решения суда, 21.01.2025 отсрочка исполнения была предоставлена. В администрацию Губернатора и Правительства Кировской области 22.08.2024 направлена заявка на предоставление субсидии в необходимом размере, однако она была выделена только в 2025 году, без выделения бюджетом области денежных средств обустройство пожарных водоёмов невозможно, поскольку собственных денежных средств на исполнение в полном объеме решения суда в 2024 году в бюджете поселения недостаточно. С учетом данных обстоятельств судья районного суда признал о выполнении юридическим лицом всех возможных мер для исполнения требований исполнительного документа, неисполнение решения суда по независящим от него обстоятельствам.

Однако, с выводами судьи районного суда нельзя согласиться в связи со следующим.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования закона в ходе производства по делу судьей районного суда не были выполнены в полном объеме.

Исходя из требований статьи 6 Федерального Конституционного Закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу положений Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов) (часть 2 статьи 5).

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 1, 3 статья 6 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Периоды, которые не включаются в данный срок, определены в части 7 названной статьи и связаны с отложением исполнительных действий, приостановлением исполнительного производства, с отсрочкой или рассрочкой исполнения исполнительного документа, с обращениями о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения, с назначением специалиста, с реализацией имущества.

В силу положении части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о таком административном правонарушении. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2024 года 2545-О) (ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ приведена в редакции, действовавшей на момент совершения инкриминируемых действий).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Доказательств того, что администрацией Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалах дела не содержится.

Причины неисполнения требований исполнительного документа, приведенные администрацией муниципального образования, а именно: недостаточность денежных средств, к таким обстоятельствам не могут быть отнесены.

Согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.

Следовательно, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, связных с созданием в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения (п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 «№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности») не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Администрацией Карпушинского сельского поседения суду представлены сведения о совершении действий, направленных на исполнение решения суда:

- ходатайство от 17.05.2024 № об оказании дополнительной финансовой помощи, направленная главе администрации Котельничского района, в котором содержалась просьба в том числе о выделении дополнительно 3500 тыс. рублей для устранения нарушений требований пожарной безопасности, на обустройство минимум 10 пожарных водоемов (л.д. 30);

- уведомление от 28.06.2024 главы администрации Котельничского района о выделении финансовой помощи в размере 350 тыс. рублей на устранение требований пожарной безопасности (л.д. 31);

- договор подряда от 19.11.2024 о строительстве одного пожарного водоема по ул. Солнечной п. Карпушино (л.д. 32-33);

- локальная смета № № на строительство пожарного водоема по ул. Солнечной п. Карпушино, справка о стоимости работ, акт о приемке работ от 20.11.2024 (л.д. 34-36);

- локальные сметы № № на строительство пожарных водоемов (л.д. 37-42);

- заявка о выделении субсидии на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в 2024 году от 22.08.2024, направленная руководителю администрации Губернатора и Правительства Кировской области (л.д. 43-44)

- письмо заместителя начальника управления защиты населения и территорий ФИО3 от 23.08.2024 об отказе в выделении субсидии в 2024 году (л.д. 45);

- распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на 2025, согласно которому Карпушинскому поселению предусмотрено выделение 2100 тыс. рублей (л.д. 46);

- сведения об источниках наружного противопожарного водоснабжения, планируемых к обустройству на средства субсидий в 2025 (6 пожарных водоемов) (л.д. 47)

- - заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 15.04.2024, 12.09.2024, 26.12.2024 (л.д. 48, 49);

- определения суда от 22.04.2024, от 19.09.2024 об отказе в предоставлении отсрочки, от 21.01.2025 о предоставлении отсрочки (л.д. 68-76)

- схемы имеющихся и требующих обустройства пожарных водоемов (л.д. 51-57);

- выписка из расходной части бюджета МО Карпушинское сельское поселение на 2024 и 2025 годы (л.д. 58, 60. 66);

- заявка о проведении ремонта и обустройства пожарных водоемов от 11.06.2024 (л.д. 62).

Дополнительно к рассмотрению жалобы представлены сведения об обустройстве пожарного водоема у дома № № по ул. Труда п. Крпушино (договор от 25.02.2025, акт о приемке от 25.02.2025); заявка о предоставлении субсидии от 22.01.2025; заявка на проведение закупки по обустройству источников наружного противопожарного водоснабжения от 03.03.2025.

В тоже время, принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, судья районного суда не учел, что по настоящему делу администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области вменяется неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем с 28 августа 2024 года до 11 октября 2024 года.

В указанный период администрацией Карпушинского сельского поселения 13 сентября 2024 года направило в Котельничский районный суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. (л.л.49)

Определением судьи Котельничского районного суда от 19 сентября 2024 года в предоставлении отсрочки отказано. Судом принято во внимание, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не носят исключительный характер, дающий основания отсрочить исполнение решения суда, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о реальной возможности должника исполнить судебный акт при условии удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки. (л.д.71-73)

Иные действия, которые были учтены судьей районного суда при вынесении постановления, имели место за пределами указанного срока и не могут быть учтены при оценке действий (бездействия) администрации сельского поселения в период с 28 августа 2024 года до 11 октября 2024 года.

При этом следует отметить, что в ответе Управления защиты населения и территорий от 23 августа 2024 года на письмо главы Карпушинского сельского поселения Котельничского района о предоставлении субсидии отмечено на невозможность в настоящее время выделить субсидию, поскольку в соответствии с Законом Кировской области от 15 декабря 2023 года №228-ЗО «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» субсидии распределены между муниципальными образованиями Кировской области, предоставившими сведения о потребности в субсидии ранее, до принятия Закона об областном бюджете и внесения в него изменений (л.д. 45).

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный лист, вынесено 29 августа 2023 года, вступило в законную силу 30 сентября 2023 года, то есть до принятия названного Закона Кировской области, что было очевидно для администрации сельского поселения.

При таких обстоятельствах прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является преждевременным.

Такое рассмотрение не отвечает требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации, влекущим отмену постановления судьи с направлением дела на новое рассмотрение в Котельничский районный суд Кировской области на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент принятия настоящего решения не истек.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 указанного Кодекса, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение

Кроме того необходимо установить порядок финансирования администрации Карпушинского сельского поселения для исполнения полномочий органа местного самоуправления, в том числе связанных с исполнением судебных решений, а также вносилось или направлялось ли в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета в 2023, 2024, 2025 гг., а также установленный судебным приставом исполнителем срок исполнения, предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выделялись ли при этом бюджетные ассигнования на указанные цели и в достаточном ли размере, привело ли это к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Котельничского районного суда Кировской области от 27 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в Котельничский районный суд Кировской области.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья