Решение № 2А-2590/2018 2А-2590/2018~М-2098/2018 М-2098/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-2590/2018

Дело №2а-2590/2018

Мотивированное
решение изготовлено 24.07.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «19» июля 2018 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Якубовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. В обоснование требований указано, что истцы на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком в праве собственности на жилой дом с земельным участком от 15.06.2017 прибрели земельный участок, кадастровый номер №, жилой дом. ФИО3 26.05.2018 обратились в департамент архитектуры и градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство нового дома. Однако истцам было отказано в связи с несоответствием документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Однако участок предназначен для эксплуатации жилого дома; выписка из ЕГРН не содержит указания на ГПЗУ.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно представленным возражениям в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель заинтересованного лица департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ст.263 ГК РФ, п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2 на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком в праве собственности на жилой дом с земельным участком от 15.06.2017 являются собственниками жилого дома площадью 73,2 кв.м., земельного участка площадью 1149 кв.м., кадастровый номер №, разрешенный вид использования- для эксплуатации жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>.

В связи с необходимостью строительства нового жилого дома, истцы обратились в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск с заявлением на получение разрешения на строительство.

31.05.2018 Департаментом архитектуры и градостроительства в адрес ФИО1, ФИО2 направлено письмо об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, утв. постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 22.02.2018 №, в части размещения земельного участка в территориальной зоне Ж1 «Многоэтажная многоквартирная жилая застройка».

В соответствии с п.2 ст.260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

При этом, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (п.6 ст.85).

Согласно ч. 1,2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (ч.13 ст.51).

Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 22.02.2018 № утвержден градостроительный план спорного земельного участка, согласно которому участок расположен в территориальной хоне Ж1-многоэтажная многоквартирная жилая застройка; строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.

Доводы истцов о возможности строительства жилого дома с учетом разрешенного вида использования земельного участка, отсутствии в ЕГРН соответствующих ограничений не могут быть приняты.

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в т.ч., на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом.

Поскольку истцы обратились с заявлением о выдаче разрешения на строительство нового объекта на земельном участке, разрешенный вид использования которого в настоящее время не предусматривает размещение индивидуального жилого дома, строительство дома должно осуществлять в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утв. решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 №, действующими в момент выдачи запрашиваемого разрешения.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, отказ в выдаче разрешения на строительство не нарушает прав истцов как собственников недвижимого имущества, поскольку они в силу ч.8 ст.36 ГрК РФ вправе использовать земельный участок по первоначальному назначению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.