Решение № 2А-1122/2020 2А-1122/2020~М-1189/2020 М-1189/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-1122/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

27 июля 2020 года г.Тулун

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Васильцовой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца Б., ее представителя Б. действующей на основании устного заявления в порядке ст. 57 ч. 5 КАС РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1122/2020 по административному иску Б. к административным ответчикам администрации Гадалейского сельского поселения, межведомственной комиссии, назначенной на основании распоряжения администрации Гадалейского сельского поселения о признании незаконным заключение межведомственной комиссии

у с т а н о в и л

Административный истец Б. (истец) обратилась в суд с административным иском (иск, исковое заявление) к административным ответчикам (ответчики) администрации Гадалейского сельского поселения, межведомственной комиссии, назначенной на основании распоряжения администрации Гадалейского сельского поселения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, указывая в обоснование, что в ее собственности находится жилой дом, расположенный по адресу: ****, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги от 30.01.2020.

Указывает, что Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Ссылаясь на ч. 2 ст. 29 ФКЗ № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», ФЗ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 15 ЖК РФ, указывает, что ее дом по заключению межведомственной комиссии от 20.04.2020 № 2 признан подлежащим капитальному ремонту.

С заключением межведомственной комиссии она не согласна. Во время наводнения вода дошла до фундамента, все подпольное пространство до самого пола было затоплено водой. Вода в подполье стояла до самых заморозков, потом грунт замерз и начал трескаться, стены и фундамент повело, дом начал разрушаться.

Согласно техническому отчету по результатам обследования строительных конструкций подготовленного ООО «ЛЦТП», дом является аварийным.

Техническим отчетом установлено, что в доме имеются следующие дефекты: неравномерные просадки, вымывание грунта под основанием фундамента, растрескивание, грибок и осыпание, наличие вертикальных косых трещин осадочного характера в теле фундамента с раскрытием до 10 мм, гниение нижних венцов, перекос стен относительно друг друга, сдвиги в сопряжениях, отклонение от вертикали на величину до 1/5 высоты стен, раскрытие трещин в деревянном брусе до 15 мм, наличие щелей между венцами бруса до 10 мм и другие дефекты.

Указывает, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения комиссия принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции лил о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, указывает, что Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Наличие вынесенного в отношении дома истца решения межведомственной комиссией препятствует ей в реализации права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам, утратившим свои жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 52 Положения, заключение межведомственной комиссии может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 20.04.2020 № 2 о признании жилого помещения по адресу: **** подлежащим капитальному ремонту, признать незаконным распоряжение администрации Гадалейского сельского поселения № 40 от 29.04.2020, возложить на межведомственную комиссию, назначенную на основании распоряжения администрации Гадалейского сельского поселения от 12.07.2019 № 25 обязанность провести повторную оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: **** соответствии с требованиями установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 с учетом данных содержащихся в техническом отчете № ТО 0022-0013 подготовленным ООО «ЛЦТП», обратить решение суда к немедленному исполнению согласно ст. 188 КАС РФ.

В судебном заседании истец Б. требования иска, по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддерживает, суду пояснила, что на самом деле 20.04.2020 к ней домой межведомственная комиссия обследовать жилой дом не приходила. Акт и заключение по звонку из администрации сельского поселения она пришла и подписала в администрацию лично 12.05.2020, когда открыли администрацию после изоляции, так как в апреле 2020 года по этой причине администрация не работала. С заключением комиссии она не согласна. В мае 2020 года она приглашала специалистов лаборатории цифровых технологий проектирования, которые выдали ей отчет, по результатам обследования дома, дом признан аварийным. Как пострадавшей в результате ЧС, ей была выплачена сумма 10000 рублей. Она считает, что ее дом должен быть признан непригодным для проживания, так как жить в нем невозможно после наводнения прошлого года, в доме грибок, все рушится, сожитель умер, она одна с детьми, другого жилья нет. Принятие по делу решения необходимо для реализации мер социальной поддержки в связи с ЧС. Дополнила, что заявление на получение денежных средств на капитальный ремонт она не писала, никаких денежных средств на ремонт не получала. Просит суд требования иска удовлетворить.

Представитель истца Б. - Б. действующей в судебном заседании на основании устного заявления в порядке ст. 57 ч. 5 КАС РФ, в судебном заседании требования иска, по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддерживает. Суду пояснила, что межведомственная комиссия фактически не работала на территории поселения 20.04.2020 в период объявленного по всей России, Иркутская область не исключение, режима самоизоляции, если бы на территории сельского поселения комиссия работала, тем более, в том составе как это указано, это не осталось бы незамеченным. Б. 12.05.2020 позвонили из администрации, сказали прийти и расписаться в акте и заключении межведомственной комиссии, что она и сделала, в администрации никто ничего не объяснял, никаких специалистов, как указано в акте и заключении, не было в доме истца, никто никакого осмотра дома 20.04.2020 не производил, чем комиссией нарушены требования Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Межведомственной комиссией нарушен сам порядок ее работы и принятия оспариваемого истцом заключения. Истец, как собственник жилого дома, не привлекалась к работе комиссии с правом совещательного голоса, заключение комиссии полностью не соответствует Положению о признании жилого помещения пригодным либо непригодным для проживания. Истцу непонятно, на каком основании комиссия пришла к заключению, не обследуя жилой дом, что дом подлежит капитальному ремонту, откуда комиссия взяла такое заключение, на основании каких выводов без обследования жилого дома, неясно, в суд ответчики для того, чтобы дать объяснения также не явились, письменных возражений не представили. Считает, что принятое комиссией заключение должно быть признано незаконным, следовательно, незаконным является распоряжение от 29.04.2020 № 40, принятое на основании заключения комиссии. Просит суд требования иска удовлетворить полностью.

Представители административных ответчиков - администрации Гадалейского сельского поселения, межведомственной комиссии администрации Гадалейского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежаще, что подтверждается сведениями - отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80085950320305, письменные возражения по заявленным требования административного иска в суд от административных ответчиков не поступили.

Определением суда от 09.07.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административных ответчиков, привлечены - министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области; ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району».

В судебное заседание представители заинтересованных лиц на стороне административных ответчиков не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.

В суд от представителя заинтересованного лица на стороне административных ответчиков - министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО1 действующей по доверенности от 09.01.2020 № 02-53-1/20-08 сроком на 1 год, поступили письменные возражения, в которых указывает, что министерство уведомлено, что судебное заседание по делу назначено на 27.07.2020, министерство считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, в соответствии с заключением межведомственной комиссии от 20.04.2020 № 2 жилое помещение, расположенное по адресу: ****, признано подлежащим капитальному ремонту. Доказательств, опровергающих достоверность заключения межведомственной комиссии, не представлено. Таким образом, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований иска. Решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа. Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключается в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятии по нему нового решения. Таким образом, суд, в рамках настоящего дела, не вправе подменять органы местного самоуправления, к полномочиям которых относятся вопросы создания межведомственных комиссий, принятия такой комиссией соответствующего заключения, на основании которого принят оспариваемый истцом правовой акт администрации. Следовательно, выводы, содержащиеся в техническом отчете по результатам обследования строительных конструкций здания № ТО 0022-0013 от 29.05.2020, проведенного ООО «ЛЦТП» сами по себе, не могут быть основанием для проведения повторной оценки жилого помещения истца. Обращает внимание суда, что установление факта негативного воздействия вод является ключевым при рассмотрении указанного дела, так как факт такого воздействия и степень его влияния на спорный жилой дом позволят прийти к выводу об обоснованности заявленных истцом требований. В связи с чем, для установления факта поврежденного жилого дома в результате наводнения в июне 2019 года необходимо установить факт отсутствия аварийного состояния жилого дома до июня 2019 года. Таким образом, представленные истцом доказательства аварийного состояния жилого дома не позволяют установить наличие причинно-следственной связи между текущим состояниям жилого дома и наводнением, прошедшим в июне 2019 года. Требование об обращении решения суда к немедленному исполнению не подлежит удовлетворению, поскольку истцом не представлены доказательства о наличии особых обстоятельств, замедление исполнения которого может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований Б. в полном объеме, рассмотреть дело с учетом настоящей правовой позиции министерства, в отсутствие представителя министерства, направить копию судебного акта.

Представитель заинтересованного лица на стороне административных ответчиков - министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежаще, что подтверждается сведениями - отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80085950320282, письменные возражения в суд к назначенному времени не поступили.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика - ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» в судебное заседание не явился, в суд от директора ФИО2 27.07.2020 вх. № 2020-5/11216 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя по имеющимся в деле материалам.

Выслушав истца, ее представителя, учитывая письменные возражения представителя заинтересованного лица министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, поступившие в суд, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019 № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера, установлен особый уровень реагирования, Правительству Российской Федерации даны соответствующие поручения.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, с внесенными в него изменениями и дополнениями, утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту решения - Положение).

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, пункт 1.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, пункт 2.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Пунктом 47(1) Положения предусмотрено, что два экземпляра заключения, указанного в абзаце восьмом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

Таким образом, из содержания Положения следует, что именно межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения в установленном порядке и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Административный истец Б. обратилась в суд с настоящими требованиями административного иска, указывая, что заключение о том, что жилой дом, по адресу: **** (далее по тексту решения - жилой дом, дом, спорный жилой дом, спорное жилое помещение), признан подлежащим капитальному ремонту, не соответствует требованиям ст. 15 ЖК РФ, Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, поскольку вынесено с нарушением установленного порядка и является незаконным.

В судебном заседании истец Б. и ее представитель Б. пояснили суду, что заключение истцом оспаривается для того, чтобы восстановить нарушенное право истца по предоставлению мер социальной поддержки в связи с ЧС, по доводам истца, жилой дом является не пригодным для проживания, проведение капитального ремонта в доме является нецелесообразным, межведомственная комиссия в установленном законом порядке до вынесения заключения обследование жилого дома не проводила.

В обоснование иска истец Б. представила суду справку о составе семьи, выданную администрацией Гадалейского сельского поселения от 03.06.2020 исх. № 479 о том, что в доме по адресу: ****, проживает истец Б., которая имеет следующий состав семьи: дочь Б., ......., дочь Б., ...... дочь Б., ...... сын Б., ...... сын Б., ......., л.д. 49.

Согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на жилье, дата выдачи 30.01.2020, Б. принадлежит на праве собственности жилой дом по указанному выше адресу, площадью 36 кв.м., основание: похозяйственная книга № 1, стр. 122, л.с. 59.

По запросам суда КУМИ администрации Тулунского муниципального района Иркутской области от 03.07.2020 № 84 представлена информация о том, что указанное жилое помещение в собственности района не значится, л.д. 58. Аналогичная информация представлена по запросам суда БТИ г.Тулуна от 10.07.2020 исх. № 103, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.07.2020.

Администрацией Гадалейского сельского поселения и администрацией Тулунского муниципального района Иркутской области по запросам суда представлена информация о том, что жилой дом включен в Перечень населенных пунктов, улиц, номеров домов, квартир и земельных участков, попавших в зону чрезвычайной ситуации на территории Гадалейского сельского поселения, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Из содержания приложенных в обоснование иска - акта обследования помещения № 2 от 20.04.2020 и заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении № 2 от 20.04.2020 следует, что межведомственная комиссия, назначенная на основании распоряжения администрации Гадалейского сельского поселения от 12.07.2019 № 25 в составе: председателя ФИО3 главы Гадалейского сельского поселения, секретаря комиссии ФИО4, специалиста администрации Гадалейского сельского поселения, членов комиссии: ФИО5 председателя комитета по строительству, дорожному хозяйству администрации Тулунского муниципального района, ФИО6 председателя КУМИ администрации Тулунского муниципального района, ФИО7 главного специалиста эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах, ФИО8 государственного инспектора г.Тулуна, Тулунского и Куйтунского района по пожарному надзору, ФИО9 советника территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Иркутской области, государственный жилищный инспектор Иркутской области, ФИО10 специалиста эксперта Тулунского отдела управления Росреестра по Иркутской области, при участии приглашенных экспертов - специалистов Федерального автономного учреждения «РосКапСтрой», инженера мониторинга и обследования технического состояния здания и сооружений, руководителя работ ФИО11, инженера мониторинга и обследования технического состояния и сооружений ФИО12, инженера 2 категории ФИО13 и приглашенного собственника помещения или уполномоченного им лица ФИО14 по результатам рассмотренных документов: заявления собственника помещения от 29.01.2019, проживающего по адресу: ****, выписки из похозяйственной книги на жилое помещение, заключения 01/Гадалейн-03/20 по инструментальному обследованию и оценке технического состояния индивидуального жилого дома, и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования о необходимости проведения капитального ремонта помещения, приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: **** подлежащим капитальном ремонту, с приложением к заключению вышеуказанных документов, особое мнение членов межведомственной комиссии: не выражалось.

Из содержания вышеуказанных документов судом усматривается, что имеются подписи членов межведомственной комиссии, собственника жилого помещения Б., при этом сведений о том, что истец (собственник) согласна (не согласна), акт не содержит, л.д. 13-14, 12 соответственно.

В судебном заседании истец Б. и ее представитель Б. суду пояснили, что фактически межведомственная комиссия, включая приглашенных лиц, указанных в акте и заключении, обследование жилого дома истца не проводила, истца Б. никто для обследования ее жилого дома, принятия решения, не приглашал, истец была приглашена в администрацию поселения только для подписания этих документов, и когда пришла их подписывать 12.05.2020, они были уже подготовлены, от истца требовались только подписи.

Оценивая вышеуказанные доводы стороны истца, суд находит их состоятельными, принимает их во внимание, оснований не доверять указанным доводам у суда не имеется, учитывая, в том числе и то обстоятельство, что по состоянию на 20.04.2020 на территории Иркутской области был введен режим самоизоляции, следовательно, 20.04.2020, назначенная на основании распоряжения главы поселения межведомственная комиссия осуществлять свою деятельность не могла, доказательств, опровергающих указанные доводы истца суду ответчиками не представлено.

Так, в целях исполнения Указа Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 № 59-уг, были утверждены методические рекомендации по режиму труда исполнительных органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, которыми перечисленным органам рекомендовано максимально сократить количество массовых мероприятий, в том числе, деловых, допуская возможность проведения только чрезвычайно важных и неотложных мероприятий.

Тот факт, что межведомственная комиссия 20.04.2020 не осматривала дом истца Б. при участии приглашенных экспертов, ссылка на которых имеется в акте и заключении, также подтверждается показаниями опрошенных по делу по ходатайству истца свидетелей ФИО15 и ФИО16, показавших в судебном заседании, что они также как и истец Б. проживают на территории Гадалейского сельского поселения, их дома пострадали в результате ЧС, стороны знают, родственных и неприязненных отношений нет, в апреле 2020 года межведомственная комиссия не работала, администрация не работала, был режим самоизоляции, никто к ним дома обследовать не приходил, такой факт скрыть было бы невозможно на территории поселения, где все друг друга знают, и приехавших .......... комиссии, все бы видели, никого не было, их (свидетели) также приглашали по звонку в администрацию подписывать акты. Фактически дома межведомственная комиссия не обследовала, акты и заключения были заготовлены администрацией, дома признали подлежащими капитальному ремонту, с чем они не согласны.

Оценивая показания свидетелей, суд находит их показания относимыми и допустимыми доказательствами по делу, оснований не доверять показаниям свидетелей суд не находит, поскольку они не опровергнуты стороной ответчиков.

Давая оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что при принятии решения о признании жилого дома истца, по адресу: ****, подлежащим капитальному ремонту, межведомственной комиссией нарушен порядок принятия такого решения, поскольку доказательств, подтверждающих, что межведомственная комиссия фактически проводила обследование жилого дома истца ...... в период установленного обязательного режима самоизоляции, с участием приглашенных экспертов, а также собственника жилого помещения либо уполномоченного им лица, с правом совещательного голоса, уведомленного заблаговременно о времени и месте заседания межведомственной комиссии по вопросу принятия заключения, материалы дела не содержат, стороной ответчиков суду не представлено.

Акт и заключение содержат данные о том, что обследование проведено на основании заявления, поданного истцом, при этом в акте указано, что заявление истца датировано от ......, а в заключении указана дата ......, в судебном заседании истец пояснила, что в 2019 году с заявлением на предмет обследования жилого дома, она не обращалась. Дать оценку заявлению, написанному истцом, для уточнения даты его написания, суду не представляется возможным, поскольку такое заявление для обозрения в суд ответчиками не представлено.

Судом из содержания акта усматривается, что жилой дом расположен в зоне застройки жилыми домами в соответствии с функциональным зонированием территории Гадалейского МО, л.д. 13-14.

В акте указано, что согласно постановлению администрации Гадалейского муниципального образования от 28.06.2019 № 39 «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации» сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Гадалейского муниципального образования жилой дом находился в зоне ЧС, было подтоплено подполье, высота подтопления 0,50 метра.

В акте указано, что межведомственная комиссия по результатам обследования помещения пришла к заключению, что жилое помещение по адресу: ****, подлежит капитальному ремонту, приложение к акту: выписка из похозяйственной книги о правах на объект недвижимости и заключение № 01/Гадалей-03/20 по инструментальному обследованию и оценке технического состояния индивидуального жилого дома по указанному адресу.

Вместе с тем, суду ответчиком такое заключение для дачи ему оценки представлено не было.

Распоряжением главы администрации Гадалейского сельского поселения ФИО3 от 29.04.2020 № 40, принятого на основании заключения межведомственной комиссии, жилое помещение, расположенное по адресу: ****, признано подлежащим капитальному ремонту, л.д. 15.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что межведомственной комиссией не соблюден порядок принятия заключения, предусмотренный Положением, доказательств иного материалы административного дела не содержат, следовательно, у суда имеются основания для признания заключения межведомственной комиссии от 20.04.2020 № 2 незаконным, а также признания незаконным распоряжения главы администрации Гадалейского сельского поселения ФИО3 от 29.04.2020 № 40, принятого на основании заключения межведомственной комиссии, поскольку в связи с признанием заключения незаконным, распоряжение также является не соответствующим закону.

Удовлетворяя требования административного иска в вышеуказанной части, суд соглашается с доводами стороны истца, что оспариваемые истцом решения нарушают жилищные права административного истца, гарантированные Конституцией Российской Федерации и ЖК РФ.

При этом суд исходит из тех обстоятельств, что при принятии оспариваемого заключения межведомственной комиссией осмотр жилого дома истца не проводился, также нарушен порядок в части уведомления собственника дома о процедуре принятия заключения, установленный действующим жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 52 Положения предусмотрено, что решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ.

Пунктом 43 Положения установлено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положения требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В материалы дела истцом представлен технический отчет по результатам обследования строительных конструкций здания, индивидуального жилого строения расположенного по адресу: ****, составленному ООО «ЛЦТП» от 29.05.2020, по заключению которого согласно ГОСТ 31937-2011, категория технического состояния здания, указано как аварийное, л.д. 16-48.

Суд, давая оценку вышеуказанному техническому отчету, соглашается с позицией, изложенной представителем заинтересованного лица - министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО1 о том, что решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Суд в рамках рассмотрения настоящего дела, не вправе подменять органы местного самоуправления, к полномочиям которых относятся вопросы создания межведомственных комиссий, принятия такой комиссией соответствующего заключения, на основании которого принят оспариваемый истцом правовой акт администрации. Следовательно, выводы, содержащиеся в техническом отчете по результатам обследования строительных конструкций здания № ТО 0022-0013 от 29.05.2020, проведенного ООО «ЛЦТП» сами по себе, не могут быть основанием для проведения повторной оценки жилого помещения истца, однако в силу пункта 45 Положения, Б. вправе предъявить его межведомственной комиссии для дачи ему оценки при рассмотрении заявления об оценке соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещения пригодным либо непригодным для проживания при повторном обследовании жилого дома и принятии решения межведомственной комиссией.

В связи с указанным требование истца о возложении на межведомственную комиссию обязанности провести повторную оценку соответствия жилого помещения постановлению Правительства от 28.01.2006 № 47 с учетом данных содержащихся в техническом отчете № ТО 0022-0013, подготовленным ООО «ЛЦТП», удовлетворению не подлежат.

Суд также соглашается с доводами представителя министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, что оснований, предусмотренных ст. 188 КАС РФ для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется, поскольку истцом не представлены доказательства о наличии особых обстоятельств, замедление исполнения которого может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. В удовлетворении требования об обращении решения суда к немедленному исполнению, истцу следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 218, 227, 62, 84, 226, 188, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л

Исковые требования Б. - удовлетворить частично.

Признать заключение межведомственной комиссии, назначенной на основании распоряжения администрации Гадалейского сельского поселения от 12.07.2019 № 25 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 20.04.2020 № 2 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: **** подлежащим капитальному ремонту - незаконным.

Признать распоряжение администрации Гадалейского сельского поселения от 29.04.2020 № 40 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: ****, подлежащим капитальному ремонту - незаконным.

Возложить на межведомственную комиссию, назначенную на основании распоряжения администрации Гадалейского сельского поселения от 12.07.2019 № 25 обязанность провести повторную оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: **** в соответствии с требованиями установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В удовлетворении требований административного иска к администрации Гадалейского сельского поселения, межведомственной комиссии, назначенной на основании распоряжения администрации Гадалейского сельского поселения об обращении решения суда к немедленному исполнению согласно ст. 188 КАС РФ, Б. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.

Судья Н.А. Рыжова