Решение № 2А-393/2019 2А-393/2019~М-5253/2018 М-5253/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-393/2019

Дело № 2а-393/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Болеевой М.А.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Пензы о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, ссылаясь на то, что она является собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес , Данные изъяты На данном земельном участке расположен жилой дом, в котором она проживает со своей семьей. Вторым собственником земельного участка является ФИО2, проживающая в этом доме.

12.10.2018г. она обратилась в администрацию г.Пензы с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Целью подачи данного уведомления была реконструкция жилого дома, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

20.10.2018г. она получила уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 18.10.2018г. № 2-14р-1463 Недопустимость размещения была мотивирована тем, что земельный участок с кадастровым номером Номер расположен в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов V класса, размещение индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено.

Из свидетельства о праве собственности и кадастровой выписки на земельный участок следует, что каких-либо ограничений прав не существует.

В свидетельстве о государственной регистрации права собственности обозначено разрешенное использование земельного участка: для размещения жилого дома.

Согласно кадастровой выписке земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: эксплуатация и обслуживание жилого дома.

На публичной кадастровой карте назначение земельного участка: для размещения жилого дома.

Полагает, что данный отказ нарушает ее права, предусмотренные ст.209 Гражданского кодекса РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а также создает препятствия к осуществлению права на возведение на земельном участке жилого дома.

Просила признать незаконным уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 18.10.2018г. № 2-14р-1463, обязать административного ответчика выдать уведомление о соответствии размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером Номер .

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о судебном заседании извещена.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации г. Пензы ФИО4 в судебном заседании выразила несогласие с административным иском по доводам, изложенным в уведомлении о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 18.10.2018г. № 2-14р-1463.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о судебном заседании извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании, состоявшемся 18.02.2019г., ФИО2 пояснила, что является сособственником жилого дома и земельного участка по адресу: Данные изъяты. Жилой дом расположен на земельном участке размером около 14 соток. Жилой дом разделен на две квартиры. В фактическом пользовании собственника каждой квартиры находится часть земельного участка размером около 7 соток. Она приобрела долю дома и долю земельного участка 5 лет назад. В составе принадлежащей ей части жилого дома все постройки узаконены. Она и ФИО1 родственниками не являются.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям ЕГРН ФИО1 и ФИО2 являются сособственниками (в равных долях) земельного участка с кадастровым номером Номер площадью 1424 +/- 13 кв.м, расположенного по адресу: Данные изъяты, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома. Право ФИО1 зарегистрировано 13.04.2010г., право ФИО2 – 31.05.2012г.

На указанном земельном участке располагается одноэтажный жилой дом с кадастровым номером Номер площадью 109,5 кв.м, год завершения строительства – 1960. Дом принадлежит ФИО1 и ФИО2 (в равных долях). Право ФИО1 зарегистрировано 18.06.2010г., право ФИО2 – 31.05.2012г.

12.10.2018г. в администрацию г. Пензы поступило уведомление ФИО2 и ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, сведения об объекте: жилой дом, цель подачи уведомления – реконструкция, количество надземных этажей: 1, высота: не более 20 м, площадь застройки 217,5 кв.м, отступы: минимальный отступ 3 м от соседей, 5 м от дороги, охранная зона инженерных коммуникаций не нарушена.

По результатам рассмотрения вышеназванного уведомления администрация г. Пензы направила ФИО2 и ФИО1 уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 18.10.2018г. № 2-14р-1463, указав, что согласно карте градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территорий Правил землепользования и застройки г.Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы 22.12.2009г. № 229-13/5, земельный участок с кадастровым номером Номер по адресу: гАдрес расположен в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов V класса, размещение индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено.

Как следует из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Пензы, земельный участок с кадастровым номером Номер по адресу: гАдрес , расположен в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов V класса.

Согласно ст. 260 Гражданского кодекса РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст. 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.п. 1, 3, 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в ч. 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Правила землепользования и застройки г. Пензы, утвержденные решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009г. № 229-13/5, являются нормативно-правовым актом г. Пензы, разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Пензенской области и г. Пензы.

Правила землепользования и застройки г. Пензы разработаны на основе Генерального плана г. Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008г. № 916-44/4.

Правила землепользования и застройки г. Пензы являются результатом градостроительного зонирования территории г. Пензы - разделения территории на зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

В соответствии с п.п. 1, 3, 6, 7 раздела 1 главы 2 Правил землепользования и застройки г. Пензы градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в п. 6 настоящего раздела объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Разделами 2, 6 главы 2 Правилами землепользования и застройки г.Пензы предусмотрена зона ПК-4 - зона производственно-коммунальных объектов V класса. Данная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий и складских баз V класса с низким уровнем шума и загрязнения. В зоне допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.

Размещение индивидуальных жилых домов в зоне ПК-4 не предусмотрено.

Исходя из положений ч. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ реконструкция жилого дома, принадлежащего ФИО1 и ФИО2, расположенного по адресу: Адрес в территориальной зоне ПК-4, может осуществляться только путем приведения этого объекта в соответствие с градостроительным регламентом. В силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельный участок по указанному адресу и находящийся на нем объект капитального строительства могут использоваться ФИО1 и ФИО2 без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом при условии, что такое использование не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ч.ч. 1, 7, 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч.8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в ч. 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 18.10.2018г. № 2-14р-1463 администрацией г. Пензы направлено ФИО2 и ФИО1 ввиду того, что земельный участок по Адрес расположен в территориальной зоне ПК-4, в которой не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. Указанное уведомление основано на положениях действующего законодательства.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 01.03.2019г.

Судья С.А. Миллер