Постановление № 5-271/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 5-271/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 06.11.2018 г.

Мотивированное постановление изготовлено 08.11.2018 г.

г. Самара 08.11.2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Лобанова Ю.В.,

с участием представителя ООО «Медицинский Центр «Лазерный Стиль-63» ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО2, потерпевшего ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №... в отношении ООО «Медицинский Центр «Лазерный Стиль-63», юридический адрес: 443029, адрес, фактический адрес: адрес, №..., расчетный счет №... зарегистрированного ИФНС по адрес дата в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

дата главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении ООО «Медицинский Центр «Лазерный Стиль-63», из которого следует, что дата. в 10 ч. 00 мин., в ООО МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР «ЛАЗЕРНЫЙ СТИЛЬ-63», расположенном по адресу: адрес не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: в рамках административного расследования по обращению граждан на шум от работы кондиционера ООО «Медицинский Центр «Лазерный Стиль-63», размещенного на фасаде дома по адресу: адрес (вх. №...-г от дата. специалистами Управления с привлечением лабораторно-испытательной базы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» проведены лабораторно-инструментальные испытания уровней шума в квартире заявителя от работы системы вентиляции и кондиционирования ООО «Медицинский Центр «Лазерный Стиль-63». Согласно экспертному заключению по результатам испытаний №... от дата. исследованные параметры проникающего шума (при закрытых фрамугах - внутренний источник шума) в дневное время суток (с 07.00 до 23.00 часов) в жилой комнате адрес во время работы системы вентиляции, кондиционирования (внутренний блок) и оборудования ООО «Медицинский Центр «Лазерный стиль-63», расположенного на первом этаже адрес, не соответствуют гигиеническим нормативам (уровень звукового давления в диапазоне октавных полос со среднегеометрическими частотами 250 Гц составил 46. 9 дБ, что превышает на 1.9 дБ нормативное значение 45 дБ)», что является нарушением, ст. 11, ст. 24 Закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: п.6.1 и приложение 3 СанПиН 2.дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

За указанное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО2 считала протокол составленным в соответствии с законом, и необходимо ООО «Медицинский Центр «Лазерный Стиль-63» подвергнуть административной ответственности.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Медицинский Центр «Лазерный Стиль-63» ФИО4 представили письменный отзыв, согласно которого с вменяемым правонарушением Общество не согласно, считает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению. Просят дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский Центр «Лазерный стиль», возбужденное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес, прекратить за отсутствием события и состава правонарушения предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Потерпевший ФИО3 в судебном заседании подтвердил факт обращения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес с заявлением на шум от кондиционера ООО «Медицинский Центр «Лазерный Стиль-63» размещенного на фасаде дома.

Суд, изучив материалы дела, представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из диспозиции ст. 6.4 КоАП РФ следует, что объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действиями или бездействием граждан, должностных лиц, юридических лиц, нарушающих правила, установленные в санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, производственных, общественных зданий, помещений, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от дата №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из ст. 24 Федерального закона от дата №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 6.1 СанПиН 2.дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» Предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Приложение N 3 к СанПиН 2.дата-10 содержит показатели предельного уровня звукового давления, согласно которым эквивалентный уровень звука в дБА в жилых комнатах квартир в ночное время суток и дневное.

Из материалов дела следует, что дата должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО2 было вынесено определение №... о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Медицинский Центр «Лазерный Стиль-63» по ст.6.4 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила информация, содержащаяся в обращении (вх. 3058-г от дата) ФИО3 в квартире заявителя, проживающего в адрес создается шум от работы кондиционера ООО «Медицинский Центр «Лазерный Стиль-63» размещенного на фасаде дома.

Определением о проведении экспертизы от дата №... главным специалистом ФИО2 назначена экспертиза, эксперт предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, ему разъяснены его права и обязанности.

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований №... от дата следует, что в результате лабораторных испытаний шума в дневное время суток (с 07.00 до 23.00 часов) в жилой комнате адрес во время работы системы вентиляции, кондиционирования и оборудования ООО «Медицинский Центр «Лазерный стиль-63», расположенного на первом этаже адрес выявлено: исследованные параметры проникающего шума (при закрытых фрамугах – внутренний источник шума) в дневное время суток во время работы системы вентиляции, кондиционирования (внутренний блок) и оборудования не соответствуют СанПиН 2.дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» редакция с изменениями на 27.10.2010г. п. 6.1 Приложение 3. Из-за отсутствия достоверной разницы результатов измерений следует, что во время работы системы кондиционирования (внешний блок) шума (при открытых фрамугах - внешний источник шума), не оказывается достоверного (определяемого инструментальными средствами измерения) отрицательного влияния на изменение шумовой обстановки в жилой комнате адрес в дневное (с 7.00 до 23.00 ч.) время суток.

Согласно уведомлению о составлении протокола – дата уведомление получила представитель ООО «Медицинский Центр «Лазерный стиль-63» Е. доверенности от дата.

Также в этот же день представителю ООО «Медицинский Центр «Лазерный стиль-63» Е. доверенности от дата было вручено определение о проведении экспертизы.

дата главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении ООО «Медицинский Центр «Лазерный стиль-63» за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, а именно: ст. 11, ст. 24 Закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: п.6.1 и приложение 3 СанПиН 2.дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», который был составлен и вручен в этот же день представителю ООО «Медицинский Центр «Лазерный стиль-63» - ФИО5, которая участвовала в составлении протокола в качестве представителя общества и ей же разъяснялись необходимые права и обязанности.

Решением №... от 08.05.2014г. создано ООО «Медицинский Центр «Лазерный стиль-63», единственным учредителем которого является ФИО1

Согласно договору аренды жилого помещения №... от дата ООО «Медицинский Центр «Лазерный стиль-63» арендует помещение, общей площадью 57,5 кв.м., расположенного по адресу: адрес у ООО «Лабиринт».

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и являющийся необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

В ст. 28.2 КоАП РФ подробно регламентируется процедура составления протокола об административно правонарушении. Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым.

Указанный недостаток протокола об административном правонарушении является существенным и препятствовал рассмотрению дела по существу.

Е. в судебном заседании пояснила, что в Отделе гигиены и эпидемиологии по адресу адрес была лишь однажды дата, где главный специалист ФИО2 передала ей одновременно следующие документы: Определение о проведении экспертизы от дата, расписку от дата о вручении уведомления о необходимости явиться дата к 15:00 ч. для составления протокола об административном правонарушении; протокол об административном правонарушении от 31.07. 2018 г. дата по указанию директора Общества ФИО1 ФИО5 прибыла в отдел к ФИО2 получить копию экспертного заключения, чтобы ознакомиться с результатами. Никогда ранее, Е. в отдел к ФИО2 не приезжала, каких-либо документов от неё не получала, с документами не знакомилась и не получала. Документы, имеющиеся в материалах дела и подписанные ФИО5, были подписаны исключительно дата под диктовку должностного лица ФИО2 в местах, где она указывала. Она не обладает юридическими знаниями, является врачом и представляла по доверенности Общество в связи с нахождением директора в отпуске за пределами адрес только в качестве получения документов, но не представление общества как участника по делу об административном правонарушении.

Согласно доверенности №... от дата, которая действительна до дата, она выдана Е. руководителем общества ФИО1 на получение от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес документов, их подписание.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Законным представителем юридического лица является руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым, и представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Однако в материалах административного дела отсутствуют сведения о том, что законный представитель ООО «Медицинский Центр «Лазерный стиль-63» учредитель и руководитель ФИО1 была надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО «Медицинский Центр «Лазерный стиль-63». ФИО1 не выдавала доверенности Е. на представление интересов ООО в качестве законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а потому составление протокола об административном правонарушении дата с участием Е. следует рассматривать как составление протокола с участием ненадлежащего лица, так как ее полномочия не подтверждены доверенностью, в которой юридическое лицо в лице законного представителя уполномочило Е. представлять его интересы, для разбирательства по делам об административных правонарушениях, подписании актов и требований, связанных с административными правонарушениями, получении уведомлений и протоколов, что соответствует положениям ст. 25.4 КоАП РФ.

Таким образом, невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении административным органом допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении были нарушены требования ст. 28.2 КоАП РФ, то такой протокол не может являться допустимым доказательством по делу.

Согласно ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ до направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Однако, как следует из материалов дела определение было вынесено дата, экспертное заключение также датировано дата, то есть в один день, что нарушает права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 26.4 КоАП РФ.

Кроме того, суд также приходит к выводу о том, что о назначении по делу об административном правонарушении экспертизы общество также не извещалось, с определением о её назначении ознакомлено не было.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, производство по делу прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Медицинский Центр «Лазерный Стиль-63», юридический адрес: адрес, фактический адресадрес, зарегистрированного ИФНС по адрес дата по ст. 6.4 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Ю.В. Лобанова