Постановление № 5-63/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 5-63/2019

Дело № 5-63/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Остров Псковской области *** 2019 года

Судья Островского городского суда Псковской области Иванов Д.В.,

при секретаре Кучковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Островского района, ИНН <***>, юридический адрес: ...

у с т а н о в и л:

*** 2019 года, в *** часов *** минут, в ходе проведения на основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора внеплановой документарной проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Островского района (далее – МУП «ЖКХ» Островского района), выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно, МУП «ЖКХ» Островского района, осуществляющее эксплуатацию опасного производственного объекта, идентифицированного как «Система теплоснабжения», находящегося на территории Островского района Псковской области, не зарегистрировало данный объект, относящийся к III классу опасности, в Государственном реестре опасных производственных объектов, что является нарушением п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Также установлено отсутствие у МУП «ЖКХ» Островского района лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Представители МУП «ЖКХ» Островского района ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании вину представляемого ими юридического лица в совершении данного административного правонарушения признали полностью, указав, что в настоящее время предприняты все возможные меры к устранению выявленных нарушений

Главный государственный инспектор отдела промышленной безопасности по Псковской области Севере-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 подтвердил обстоятельства дела, изложенные в составленном им протоколе об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, суд приходит к следующим выводам.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Помимо объяснений представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, вина МУП «ЖКХ» Островского района в совершении указанного выше административного правонарушения объективно подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от *** 2019 года № № (л.д. 4-8); актом проверки от *** 2019 года (14-18); предписанием об устранении выявленных нарушений, выданным юридическому лицу *** 2019 года (л.д. 19-20); информацией Отдела по государственному энергетическому надзору по Псковской области от *** 2019 года (л.д. 21); выписками из ЕГРН (л.д. 24-29); постановлением Администрации Островского района Псковской области от *** 2019 года № 643 «О начале отопительного сезона 2019-2020 годов в Островском районе»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП «ЖКХ» Островского района (л.д. 34-39) и другими материалами дела в их совокупности.

Таким образом, судом установлено, что МУП «ЖКХ» Островского района допущены указанные выше нарушения требований Федеральных законов от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в связи с чем, в действиях данного юридического лица наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность на данное правонарушение в соответствии с КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судом установлено, что МУП «ЖКХ» Островского района создано на основании постановления Администрации Островского района Псковской области от *** 2018 года № № путем слияния МУП «Водоканал» и МУП «Островские теплосети», зарегистрировано в ЕГРЮЛ *** 2018 года. При этом, опасный производственный объект «Система теплоснабжения», ранее эксплуатируемый МУП «Островские теплосети», исключен из территориального раздела государственного реестра опасных производственных объектов *** марта 2019 года (л.д. 22). По осуществлении *** 2019 года государственной регистрации права на недвижимость, относящуюся к указанному объекту, МУП «ЖКХ» Островского района *** 2019 года обратилось в Северо-Западное управление Ростехнадзора с заявлением о предоставлении ему соответствующей государственной услуги (л.д. 23).

*** 2019 года МУП «ЖКХ» Островского района выдано свидетельство о государственной регистрации опасного производственного объекта (л.д. 46), а *** 2019 года данным юридическим лицом в Северо-Западное управление Ростехнадзора подано заявление о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов (л.д. 47-49), согласно акта проверки от *** 2019 года соискатель лицензии соответствует лицензионным требованиям (л.д. 50-55).

В связи с этим, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, оценивая характер совершенного административного правонарушения, учитывая, что какие-либо негативные последствия в результате правонарушения не наступили, полное признание представителями правонарушителя его вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принятие мер к устранению допущенных нарушений, в том числе и до проведения органом Ростехнадзора внеплановой документарной проверки, в ходе которой административное правонарушение было выявлено, а также то, что МУП «ЖКХ» Островского района ранее к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений не привлекалось, суд приходит к выводу, что применение в данном случае к юридическому лицу меры административного наказания, предусмотренной санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем, полагает возможным признать совершенное им административное правонарушение малозначительным, и ограничиться объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Островского района прекратить, освободив его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Иванов Д.В.