Решение № 12-76/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 12-76/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 ноября 2017 года г. Спас-Клепики Рязанской области

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Митина Д.И.,

при секретаре – Кондаковой Н.И.,

с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Клепиковского районного суда Рязанской области жалобу главы муниципального образования – Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Рязанской области в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым глава муниципального образования – Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением старшего государственного инспектора Рязанской области в области охраны окружающей среды глава муниципального образования – Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, глава муниципального образования – Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области ФИО1 подал жалобу, в которой он указывает, что земельный участок, на котором обнаружена свалка твердых бытовых отходов не входит в земли поселения, в связи с чем, администрация муниципального образования – Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района осуществлять уборку указанной территории не обязана. На территории населенных пунктов <адрес> организован централизованный вывоз бытовых отходов по договору с <данные изъяты>. Несмотря на это, в ДД.ММ.ГГГГ, после выявления указной свалки он принял меры по ее ликвидации. Однако, в связи с весенней распутицей, подъезд к ней был затруднен. При наступлении благоприятной погоды свалка была ликвидирована, об этом он уведомил старшего государственного инспектора Рязанской области в области охраны окружающей среды и природопользования ФИО2 Однако, указанные обстоятельства не были учтены при вынесении постановления о назначении административного наказания, напротив из постановления следует, что ФИО1 не принял никаких мер к ликвидации свалки и вывоз твердых бытовых отходов в сельском поселении не организован. Также глава муниципального образования – Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района ФИО1 в своей жалобе указывает на то, что вводная часть постановления содержит явные противоречия в части того, что он не являлся по вызову в Министерство для дачи объяснений по данному вопросу, хотя в назначенное время ФИО1 прибыл в Министерство и предоставил все разъяснения. Кроме того, постановлением территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Касимовском районе по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности за вышеуказанную свалку, а повторное привлечение его к административной ответственности по указанному вопросу противоречит действующему законодательству. На основании изложенного глава муниципального образования – Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района ФИО1, просит суд отменить указанное постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании глава администрации муниципального образования – Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального образования ФИО1 поддержал доводы своей жалобы в полном объеме, при этом пояснив, что при вынесении обжалуемого постановления должностное лицо достоверно знало о том, что свалка ликвидирована.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО3, ФИО4 пояснили, что в начале ДД.ММ.ГГГГ свалка бытовых отходов в <адрес> была ликвидирована, привлеченноё техникой, а именно расчищена площадка от бытовых отходов и проведена планировка местности.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля – старший государственный инспектор Рязанской области в области охраны окружающей среды ФИО5, пояснил, что на момент вынесения обжалуемого постановления ему было известно, что свалка ликвидирована, однако он привлек к ответственности ФИО1, в связи с тем, что на момент проведения проверки последний допустил нарушение указанное в постановлении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании, ФИО1, свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО2 суд находит, следующее.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует что, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения рейдовых мероприятий в районе <адрес> на территории земельного участка, входящего в кадастровый квартал №, была обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, что является нарушением требований ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окражающей среды».

Событие административного правонарушения и виновность главы муниципального образования – Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость, которых сомнений не вызывает.

Оснований для отмены обжалуемого постановления по доводам жалобы главы муниципального образования – Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района ФИО1 не имеется.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за январь – июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 1 сентября 2014 года, следует, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами.

В действиях главы муниципального образования – Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, но вместе с тем, как усматривается из административного материала значительного вреда не причинено, тяжких последствий не наступило, более того на момент вынесения обжалуемого постановления свалка была полностью ликвидирована, что дает основание считать, что указанные действия главы муниципального образования – Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района ФИО1 не представляют существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, в связи с чем, суд считает возможным освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Рязанской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования – Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования – Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района ФИО1, прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Клепиковский районный суд либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Судья Д.И. Митин