Решение № 12-756/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-756/2019

Мировой судья: Кузнецова М.М.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 12-756/2019

05 августа 2019 года г. Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Никитина С.Н., с участием представителя ООО «ЖКС» ФИО1, рассмотрев жалобу представителя ООО «Жилищная коммунальная система» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении юридического лица – ООО «Жилищная коммунальная система»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ., постановлено: «привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная система» к административной ответственности ст. 10.3 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей».

ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Жилищная коммунальная система» в лице представителя ФИО1 обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ.по делу об административном правонарушении № в отношении юридического лица ООО «Жилищная коммунальная система, прекратить производство по делу об административномправонарушении, ссылаясь на то, что проверка проведена с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ). В нарушении вышеуказанных норм, проверка в отношении ООО «ЖКС» проводилась без распоряжения органа муниципального контроля, распоряжение (приказ) представителю ООО «ЖКС» не вручался, на осмотре многоквартирного дома представитель ООО «ЖКС» не присутствовал, акт проверки не подписывал.В связи с чем, при проведении проверки были грубо нарушены ст. 10, 12, 14, 16 Федерального закона №294-ФЗ, что в силу ст. 20 Федерального закона №294-ФЗ является грубыми нарушениями при проведении проверки, влекущие результаты проверки недействительными.Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица и не должны подменять собой проверку.В настоящем случае, должностными лицами органов местного самоуправления были проведены именно рейдовые осмотры многоквартирных домов конкретно одной управляющей организации ООО «ЖКС», по результатам которых не были приняты меры по пресечению нарушения (выдано предписание), составлен акт проверки и лицо незаконно привлечено к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «Жилищная коммунальная система по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила суд отменить постановление, прекратить производство по делу.

Представитель прокуратуры Железнодорожного района г. Самары в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с них законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п.1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность, в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 10.3 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неисполнение устава муниципального образования и (или) правового акта, принятого на местном референдуме (сходе граждан),- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от пятисот до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ. в 10 часов 10минут ООО «Жилищная коммунальная система», как организация, ответственная за содержание жилищного фонда многоквартирного <адрес>, не произвела своевременную очистку фасада МКД от расклеенных объявлений, чем нарушило п. 28.1 гл. 16 р. 4 Приложения № к Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара».

Данный факт подтверждается актом о соблюдении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара в отношении ООО «Жилищная коммунальная система», составленный ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области» предусматривает ответственность за неисполнение устава муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Устава г.о. Самара в систему муниципальных правовых актов г.о. Самара входят, в том числе, постановления и распоряжения Администрации г.о. Самара.

Частью 3 ст. 37 Устава г.о. Самара установлено, что муниципальные правовые акты, указанные в ч. 1 данной статьи подлежат обязательному исполнению.

Административная ответственность за административные правонарушения на территории Самарской области устанавливается федеральным законодательством, а также законом Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 25 ч. 1 ст. 7 Устава г.о. Самара к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории г.о. Самара.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара».

Главой г.о. Самара в пределах компетенции принято постановление № 404 от 10.06.2008 г. «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», которым устанавливаются единые и обязательные для всех физических и юридических лиц требования к созданию и содержанию объектов благоустройства, надлежащему содержанию территории г.о. Самара. В частности, Гл. 15 п. 28.1. абз. 8 указанных Правил предусматривает содержание фасадов объектов включающую в себя очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити.

Административная ответственность за административные правонарушения на территории Самарской области устанавливается федеральным законодательством, а также законом Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Согласно п.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения ООО «Жилищная коммунальная система» правонарушения вышеуказанного административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: актом о выявлении данных, указывающих на событие административного правонарушения на территории Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара от 22.05.2019г. и фотоматериалами.

Из дела об административном правонарушении следует, что поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении по ст. 10.3 Закона самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области в отношении» в отношении ООО «Жилищная коммунальная система» послужили акт о наличии события административного правонарушения от 11.05..2019 года, фотоматериалы о выявленных нарушениях законодательства.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что соответствует требованиям ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.

Обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения в силу ч.2 ст. 13.2 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора) и муниципального контроля могли являться поводом для назначения внеплановой проверки. Вместе с тем то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ. Следовательно, доводы представителя лица, привлекаемого к ответственности, относительно допущенных нарушений при проведении проверки выразившихся в несоблюдении положений Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются несостоятельными и не законными.

Таким образом, вина ООО «Жилищная коммунальная система»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» установлена, подтверждается актом о выявлении данных, указывающих на событие административного правонарушения на территории Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара от 22.05.2019г., фотоматериалом, документами об управлении домом.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО «Жилищная коммунальная система» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановление по делу об административном правонарушении от 08.07.2019г. является законным и обоснованным, оно вынесено компетентным органом в отношении надлежащего субъекта, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, нарушений процессуальных норм при этом не допущено.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «Жилищная коммунальная система» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицированы по ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», как неисполнение устава муниципального образования.

Доказательствам вины ООО «Жилищная коммунальная система» в совершении вышеуказанного правонарушения, мировым судьей дана правильная оценка и верная квалификация.

Факт совершения ООО «Жилищная коммунальная система» административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», мировым судьей установлены правильно, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.

Мировым судьей всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Действия ООО «Жилищная коммунальная система» правильно квалифицированы по ст.10.3 Закона Самарской области от 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области, как неисполнение устава муниципального образования.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 ст. 4.1КоАП РФ). При назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Суд полагает, что наказание ООО «Жилищная коммунальная система» назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Мировым судьей ООО «Жилищная коммунальная система» назначено административное наказание с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, нарушений процессуальных норм при этом не допущено.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные о проведении в отношении конкретно ООО «Жилищная коммунальная система» проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, что не требует вынесения распоряжения о проведении проверки в отношении ООО «Жилищная коммунальная система» и проведения административного расследования, поскольку полученных фактов было достаточно должностному лицу для установления виновности ООО «Жилищная коммунальная система» и составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Таким образом, доводы жалобы о том, что проверка проведена незаконно с грубыми нарушениями и документы, полученные в результате ее проведения, являются недопустимыми доказательствами, не свидетельствуют о неправильности постановления мирового судьи, не могут быть признаны состоятельными, противоречат требованиям закона и направлены на иное толкование норм права.

Таким образом, оснований для отмены состоявшегося по делу решения с прекращением производства по делу, о чем просит в своей апелляционной жалобе представитель ООО «Жилищная коммунальная система», не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении№ в отношении юридического лицаООО «Жилищная коммунальная система» о привлечении к административной ответственности по ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Жилищная коммунальная система» ФИО1 - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ и опротестовано в порядке надзора прокурором в Самарском областном суде в надзорной инстанции.

Судья: