Постановление № 5-22/2020 5-555/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 5-22/2020

№5-22/2020

73RS0002-01-2019-007828-49


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 05 февраля 2020 г.

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Навасардян В.С.,

с участием представителей АО «Управление механизации №2» - ФИО1, ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного испектора г. Ульяновска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области – ФИО3,

при секретаре Саляевой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Управление механизации №2», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический и фактический адрес: <...>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Управление механизации №2» (далее по тексту – АО «УМ-2») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области (далее по тексту - ОНД по г. Ульяновску ГУ МЧС России по Ульяновской области) в 10 часов 00 минут 23.12.2019 года внеплановой выездной проверки на территории и в помещениях АО «УМ-2» по адресу <...> установлено, что юридическим лицом АО «УМ-2» повторно не выполнено в установленный срок законное предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4, п. 4.1 таблицы 1; п. 5, 5.1 таблица 2 п.п. 20 Норм пожарной безопасности (НПБ 104-03) утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)»; п. 6 таблицы 1 примечания, п. 7 таблицы 2 п.п. 17 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173, помещения профилактория для спецмашин с бытовыми помещениями, лит. Е1, с помещения №17 по №35, согласно плана экспликации, (здание не электрифицировано), а также помещения склада запчастей (лит. В) помещения с №17 по №27, согласно плана экспликации, не защищены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4, п.п. 4.5, п.п. 4.5.2 таблицы 3, п. 3, 4 п.п. 8, 8.2, таблицы 3 Норм пожарной безопасности (НПБ 104-03) утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)»; п. А.3, п. А.4, п. А.10 обязательного приложения А, таблицы А.3 п.п. 5, 5.2, п.п. 8, 8.2 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173, помещения профилактория для спецмашин с бытовыми помещениями, лит. Е1, с помещения №17 по №35, согласно плана экспликации, (здание не электрифицировано), а также помещения склада запчастей (лит. В) помещения с №17 по №27, согласно плана экспликации, не защищены соответствующей автоматической установкой пожарной сигнализации (фактически в помещениях автоматическая установка пожарной сигнализации отсутствует).

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, ФИО2 в судебном заседании вину АО «УМ-2» в совершенном правонарушения признали и пояснили, что в связи с трудным материальным положением общества своевременно не были устранены указанные в предписании нарушения. В настоящий момент проведены работы по установке необходимого оборудования и решается вопрос по их комиссионному принятию в эксплуатацию. С учетом изложенного, просили применить к предусмотренному санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наказанию в виде штрафа положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО3, в судебном заседании показала, что выявленные повторно нарушения представляют серьезную угрозу безопасности жизни и здоровья работников предприятия и иных граждан. Просила назначить наказание на усмотрение суда..

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о виновности АО «УМ-2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении в отношении указанного юридического лица.

Вина АО «УМ-2» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении в отношении АО «УМ-2» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ от 23.12.2019 года, составленным государственным инспектором по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ульяновской области, из которого следует, что в ходе проведенной ОНД по г. Ульяновску ГУ МЧС России по Ульяновской области) в 10 часов 00 минут 23.12.2019 года внеплановой выездной проверки на территории и в помещениях АО «УМ-2» по адресу <...> установлено, что юридическим лицом АО «УМ-2» повторно не выполнено в установленный срок законное предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ульяновской области, подтверждающим наличие выявленных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении; из представленного в материалах дела распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проверка проводилась в предусмотренном законом порядке. О проведении указанной внеплановой проверки должностные лица АО «УМ-2» были уведомлены заблаговременно (ДД.ММ.ГГГГ);

- предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим сведения о выявленных нарушениях и сроках их устранения (до ДД.ММ.ГГГГ);

- постановлением мирового судьи судебного участка №5 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 27.08.2019 года, согласно которому АО «УМ-2» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный законом срок предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащим сведения о не устранении АО «УМ-2» нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которые указаны и в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В статье 37 Федерального закона N 69-ФЗ, предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. При этом должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (статья 6 Федерального закона N 69-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального Закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. При этом согласование проводимой по указанному основанию внеплановой проверки с прокурором законом не предусмотрено.

Согласно пп. 1 п. 67 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года N 644, юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения внеплановой проверки, является истечение срока исполнения органом власти, организацией, гражданином ранее выданного органом ГПН предписания об устранении нарушения и (или) по устранению несоответствия. При осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений или по устранению несоответствия (п. 47). В случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа ГПН, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении нарушения и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения, а также принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (п. 90 Административного регламента).

Поскольку внеплановая выездная проверка АО «УМ-2» проведена с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в распоряжении о проведении указанной проверки, подписанном уполномоченным на это должностным лицом, законность проведенной внеплановой выездной проверки, в результате которой в отношении АО «УМ-2» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, сомнений у суда не вызывает.

В части 2 статьи 2.1 КоАП предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что АО «УМ-2» приняло все зависящие от него меры к исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что АО «УМ-2» не были предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «УМ-2» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 14 статьей 19.5 КоАП РФ – повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Доказательств того, что АО «УМ-2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ срок, были выполнены все выявленные нарушения, суду представлено не было.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает признание вины в совершенном правонарушении.

Вместе с тем, учитывая, что неисполнение содержавшихся в предписании по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности несет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, работающих и находящихся по иным причинам в помещениях АО «УМ-2», не соответствующих требованиям противопожарной безопасности, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В соответствии с требованиями ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

С учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, учитывая, что противопожарная безопасность производственных объектов это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий и чрезвычайных ситуаций на производственных объектах и последствий указанных аварий и чрезвычайных ситуаций, а также то, что в настоящее время в случае эксплуатации помещений не оборудованных средствами пожарной сигнализации, сохраняется угроза жизни и здоровью людей и опасность в случае возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу о том, что наказание в виде штрафа не сможет обеспечить цели административного наказания, а потому по мнению суда наказание должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности АО «УМ-2» в части эксплуатации помещения профилактория для спецмашин с бытовыми помещениями, лит. Е1, с помещения №17 по №35, согласно плана экспликации, (здание не электрофицировано), а также помещения склада запчастей (лит. В) помещения с №17 по №27, согласно плана экспликации.

Обстоятельств, указанных в ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется, в связи с чем основания для освобождения АО «УМ-2» от административной ответственности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать Акционерное общество «Управление механизации №2», юридический и фактический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Акционерного общества «Управление механизации №2» в части эксплуатации помещения профилактория для спецмашин с бытовыми помещениями, лит. Е1, с помещения №17 по №35, согласно плана экспликации, (здание не электрофицировано), а также помещения склада запчастей (лит. В) помещения с №17 по №27, согласно плана экспликации, эксплуатируемых по адресу: <...>, на срок 60 суток.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Начало исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности Акционерного общества «Управление механизации №2» в части эксплуатации помещения профилактория для спецмашин с бытовыми помещениями, лит. Е1, с помещения №17 по №35, согласно плана экспликации, (здание не электрифицировано), а также помещения склада запчастей (лит. В) помещения с №17 по №27, исчислять с 11 час.10 мин. 05 февраля 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья В.С. Навасардян