Постановление № 5-27/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 5-27/2017

№ 5-27/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Елань 10 мая 2017 г.

Судья Еланского районного суда Волгоградской области Самохин В.В.,

с участием директора МБУДО «ФИО1 детская школа искусств» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «ФИО1 детская школа искусств» Еланского муниципального района <адрес>, к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

В рамках осуществления переданных полномочий Российской Федерации по государственному контролю (надзору) в сфере образования согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» комитетом образования и науки <адрес> на основании приказа комитета образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-у «О проведении плановой выездной проверки муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «ФИО1 детская школа искусств» Еланского муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена указанная проверка, в ходе которой установлено, что в МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» приняты и работают:

- ФИО2, студент 2 курса государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жирновский педагогический колледж» в должности преподавателя изобразительного искусства, и не имеющая высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю, либо дополнительного профессионального образования по направлению «Образование и педагогика»;

- ФИО3, не имеющая высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики, в должности директора,

в нарушение требований ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Ne 761 н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей, специалистов и служащих», отсутствует необходимый уровень квалификации у педагогических работников образовательной организации. Образовательный ценз данных педагогического работника не соответствует предъявляемым квалификационным требованиям. Нарушен подп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), согласно которого лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в том числе являются: наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам. Согласно подп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, данное нарушение является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Представитель юридического лица МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» Еланского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, считает себя не виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, пояснив, что она работает директором МБУДО «ФИО1 детская школа искусств». В штате школы числятся более 30 преподавателей, в том числе и ФИО4, которая в настоящее время обучается на 2 курсе Жирновского педагогического училища. В начале апреля 2017 года у них была проведена проверка, которая выявила нарушения в том, что ФИО4 не имеет высшего или среднего профессионального образования, а она сама не имеет высшего профессионального образования по направлению «Менеджмент». Она не считает данные нарушения грубыми, а потому не согласна с протоколом об административном правонарушении.

Заслушав представителя правонарушителя, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина юридического лица МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» Еланского муниципального района <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ доказана.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комитетом образования и науки <адрес> вынесен приказ №-у «О проведении плановой выездной проверки муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «ФИО1 детская школа искусств» Еланского муниципального района <адрес>.

Как следует из акта проверки МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» Еланского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения, в том числе, в нарушение требований ст. 46 Федеральною закона oт ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Приказа министерства здравоохранения и социальною развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей, специалистов и служащих», отсутствует необходимый уровень квалификации у работников образовательной организации: ФИО2, студент 2 курса государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жирновский педагогический колледж» в должности преподавателя изобразительного искусства, и не имеющая высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю, либо дополнительного профессионального образования по направлению «Образование и педагогика»; ФИО3, не имеющая высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики, в должности директора.

В МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» Еланского муниципального района <адрес> работают ФИО3 в должности директора и ФИО2 в должности преподавателя, что явствует из приказа о приеме на работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ, тарификации на ДД.ММ.ГГГГ, приказов ныне МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» Еланского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

Отсутствие высшего образования у ФИО2 подтверждены дипломом №от ДД.ММ.ГГГГ и справкой от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой последняя является студентом 2 курса ГБПОУ «Жирновский педагогический колледж» по специальности – преподавание в начальных классах.

ФИО3 имеет диплом с отличием, выданный ДД.ММ.ГГГГ Государственным образовательным бюджетным учреждением культуры высшего профессионального образования «Волгоградский государственный институт искусств и культуры» по квалификации технолог социально-культурной деятельности, преподаватель по специальности «Социально-культурная деятельность», что явствует из самого диплома о высшем образовании.

Согласно графику повышения квалификации на 2016-2017 г. у ФИО3 запланировано прохождение курсов (переподготовка) на апрель 2017 г.

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проходит обучение в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Научно-образовательный центр «Карьера» по программе профессиональной подготовки «Менеджмент в сфере культуры и искусства», 510 часов, зачислена ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В соответствии с разделом II «Должности руководителей». Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", Руководитель (директор, заведующий, начальник) образовательного учреждения. Требования к квалификации. Высшее профессиональное образование по направлениям подготовки "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент", "Управление персоналом" и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.

Согласно разделу III «Должности педагогических работников» Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", Преподаватель. Требования к квалификации. Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

В силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В результате контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности в МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» Еланского муниципального района <адрес> выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно отсутствует необходимый уровень квалификации у работников образовательной организации ФИО2, работающей в должности преподавателя изобразительного искусства не имеющей высшего профессионального образования и ФИО3, работающей в должности директора, не имеющей высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) юридического лица - МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» Еланского муниципального района <адрес> признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. То есть только нарушения, влекущие за собой возникновение указанной угрозы, могут быть квалифицированы в положении о лицензировании как грубые.

Судом установлен факт наличия в деятельности МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» Еланского муниципального района <адрес> грубых нарушений, что в силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ влечет возникновение административной ответственности.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Действия МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» Еланского муниципального района <адрес> судья квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершение административного правонарушения впервые, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья признаёт обстоятельством, смягчающим наказание.

В соответствии со ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельств, отягчающих наказание правонарушителя, судьей не усматривается.

Оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, судья приходит к выводу, что вина МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» Еланского муниципального района <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказана, поскольку МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» Еланского муниципального района <адрес> совершено грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

С учетом изложенного, судья полагает назначить МБУ ДО «ФИО1 детская школа искусств» Еланского муниципального района <адрес> наказание в пределах санкции статьи в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «ФИО1 детская школа искусств» Еланского муниципального района <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН - <***> КПП - 344501001

УФК по <адрес> (Облкомобразования)

ЛС 04291А22130

Р/сч № БИК - 041806001

ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД <адрес> ОКАТО - 18401000000

ОКТМО - 18701000

КБК 07№

Разъяснить муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «ФИО1 детская школа искусств» Еланского муниципального района <адрес>, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. При наличии вышеуказанных обстоятельств, лицо, на которое наложен административный штраф, может обратиться в суд с заявлением о предоставлении ему отсрочки либо рассрочки уплаты штрафа.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Еланский районный суд <адрес>.

Копию настоящего постановления направить муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «ФИО1 детская школа искусств» Еланского муниципального района <адрес> и в комитет образования и науки <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд <адрес> в течение 10 суток.

Судья: подпись