Решение № 12-99/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 12-99/2017

Судья Агарков К.Н. Дело №12-99/2017


Р Е Ш Е Н И Е

21 июля 2017 года г. Орел

Судья Северного районного суда г. Орла Баранчиков М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда г. Орла жалобу представителя ООО «УК ЖЭУ №22» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Северного района г. Орла от 08.05.2017 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление № 22» (далее - ООО «УК ЖЭУ №22») к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Северного района г. Орла от 08.05.2017 года ООО «УК ЖЭУ №22» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей, с рассрочкой его уплаты сроком на три месяца.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «УК ЖЭУ №22» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №3 Северного района г. Орла от 08.05.2017 года отменить, производство по делу в отношении ООО «УК ЖЭУ №22» прекратить за отсутствием в действиях ООО «УК ЖЭУ №22» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В обоснование жалобы представитель указала, что при рассмотрении настоящего дела мировой судьей не учтены все обстоятельства, а именно: высокий процент износа конструктивных элементов дома, необходимость проведения капитального ремонта, отказ собственников от спецсчета по капитальному ремонту, отсутствие угрозы жизни и здоровья граждан, наличие сухих следов на дату проведения проверки, причина протекания в рамках проверки не устанавливалась. Полагает, что состав административного правонарушения в рамках рассмотрения дела не доказан. Считает необоснованным отклонение довода Общества о малозначительности вменяемого деяния, поскольку правонарушение Обществом совершено впервые, ООО «УК ЖЭУ №22» является микропредприятием, а также с учетом отсутствия протеканий на момент проверки.

В судебном заседании представитель ООО «УК ЖЭУ №22» по доверенности ФИО1 настаивала на отмене постановления мирового судьи судебного участка №3 Северного района г. Орла от 08.05.2017 года по доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении – заместитель начальника отдела административного производства и аналитической работы Управления государственной жилищной инспекции Орловкой области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что постановление мирового судьи судебного участка №3 Северного района г. Орла от 08.05.2017 года законно и обоснованно.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение), в п. 3 которого указано, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 7 ч.1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются: иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Исходя из анализа указанной нормы, перечень лицензионных требований не является исчерпывающим, соответственно подлежат применению иные нормативные акты и технические регламенты, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а», «б», «г» п. 10, п. 11, п. 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (пп. «а» п. 10); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (пп. «б» п. 10); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пп. «г» п. 10); пункт 11 содержит перечень мероприятий по содержанию общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома; Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации п. 11(1).

Пунктом 7 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, предусмотрен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Из п. 11 названного постановления следует, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов относится, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Из п. 4.6.1.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с п. 4.2.1.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно п.3.2.8, п.3.2.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета; периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что ООО «УК ЖЭУ №22» осуществляет управление <адрес>. ООО «УК ЖЭУ №22» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 057-000103 от 17 ноября 2015 года, выданной Управлением Государственной жилищной инспекции Орловской области.

Из п. 4.1.2, 4.1.3 договора управления многоквартирным домом следует: что управляющая организация обязуется управлять многоквартирным домом в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством РФ самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, организовать предоставление коммунальных услуг, проведение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.

На основании приказа №0343 от 03.03.2017 года 07 марта 2017 года Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК ЖЭУ №22» по обращению гр. ФИО3 (вх. № 1066-Г от 20.02.2017) по вопросу ненадлежащего технического состояния общего имущества собственников помещений в многоквартирном <адрес> момент проверки выявлены нарушения ч. 2.3. ст. 161, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, лицензионных требований пунктов 3а, 3б Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110; п. 7, 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г.. № 290; пунктов 4.6.1.1; 4.2.1.1; 3.2.8; 3.2.9. Правил и нормы технической эксплуатации, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170; абз. «а, б, г» п. 10, 11, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491; ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в части необеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме), а именно: следы протечек по потолку в квартире № 35, следы протечек по потолку и стенам на лестничной клетке 5 этажа подъезда № 1, повреждения отделочного слоя стен и потолка в местах выявленных протечек на лестничной клетке, повреждения кровельного покрытия над квартирой № 35, а именно вздутие кровельного покрытия, отслоение кровельного материала, отверстия (дыры) в кровельном материале. Выявленные факты (нарушения) способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. Кроме того, были выявлены нарушения п.п. 4.1.2, 4.1.3, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.15 договора управления многоквартирным домом от 01.07.2016 г., согласно которому ООО «УК ЖЭУ № 22» обязано управлять многоквартирным домом в соответствии с условием договора управления и действующим законодательством, что свидетельствует также о нарушении пункта п 3б Положения, а именно неисполнение Обществом обязанностей, указанных в ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по выполнению работ и (или) оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлению иной направленной на достижение целей, указанных в ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управления многоквартирным домом деятельности.

Мировой судья при рассмотрении административного дела правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, исследованных в ходе судебного заседания и получивших правильную оценку в постановлении, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «УК ЖЭУ №22» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что при рассмотрении дела мировому судье необходимо было также учесть, что дом находится в критическом состоянии, с учётом высокого процента износа конструктивных элементов, он нуждается в капитальном ремонте, является несостоятельным, поскольку управляющая компания обязана принимать как оперативные, так и текущие меры по поддержанию надлежащего эксплуатационного состояния крыши. Содержание ее в работоспособном и безопасном состоянии, предотвращение протечек является прямой обязанностью управляющей компании, а возможное планирование проведения капитального ремонта дома не освобождает управляющую компанию от самостоятельного принятия необходимых и разумных мер по обеспечению безопасных условий проживания граждан в многоквартирном доме.

Ссылка в жалобе на наличие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не может быть принята во внимание, поскольку несоблюдение лицензионных требований к выполняемым работам затрагивает важные общественные отношения в такой сфере как обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет судье право принять такое решение.

Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Приведенные в жалобе доводы о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным подлежат отклонению, поскольку указанные основания, характер и обстоятельства совершения правонарушения были учтены мировым судьей, в связи с чем ООО «УК ЖЭУ №22» назначено минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с рассрочкой уплаты административного штрафа сроком на три месяца.

Постановление о привлечении ООО «УК ЖЭУ №22» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений порядка рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено, нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменению постановления мирового судьи, не допущено.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Северного района г. Орла от 08 мая 2017 ода о признании ООО «УК ЖЭУ №22» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «УК ЖЭУ №22» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья М.Н. Баранчиков