Постановление № 5-56/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 5-56/2019

Дело №5-56/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

22 февраля 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Киреева Е.В.,

при секретаре Юткиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детская школа искусств №10 (юридический адрес <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

14.12.2018 старшим специалистом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детская школа искусств №10 (далее по тексту – МБУ ДО Детская школа искусств №10) по факту административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений, выразившихся в нарушении действующего СанПин 2.4.4.3.172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

Законный представитель МБУ ДО Детская школа искусств №10 ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник МБУ ДО Детская школа искусств №10 ФИО3 (доверенность от 05.02.2019) в судебном заседании нарушение санитарно-эпидемиологических требований не оспаривала, но данные нарушения вызваны объективными причинами, так как отсутствует финансирование. При решении вопроса о назначении наказания просит учесть следующие обстоятельства. МБУ ДО Детская школа искусств №10 по своей организационно-правовой форме является муниципальным образовательным учреждением, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств и не является коммерческой организацией. Предмет деятельности учреждения – дополнительное образование детей. Часть образовательных услуг, предоставляемых школой, является платной, однако в силу социальной направленности деятельности школы, доход от платной деятельности не является высоким. Денежные средства, получаемые от платной деятельности, предназначены для оплаты по договорам, заключенным в целях обеспечения деятельности школы. Ежегодно учреждение подает заявки на финансирование образовательного учреждения из местного бюджета, в том числе и на финансирование ремонтных работ помещений школы. На 2018 год были запрошены средства на ремонт трех лестничных мершей, косметического ремонта учебных классов. С целью поддержания помещений в надлежащем состоянии школой осуществлялись ремонтные работы коридоров и помещений в 2015 и 2016 годах. В 2018 году за счет собственных денежных средств школы, от приносящей доход деятельности, был осуществлен ремонт фойе и коридоров 1 этажа, косметический ремонт кабинетов художественного и хореографического отделений, были ликвидированы следы протечек на потолках и стенах в учебных кабинетах двух учебных блоков. Просит производство по делу прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Старший специалист 1 разряда Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав защитника МБУ ДО Детская школа искусств №10, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании ч. 3 ст. 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьёй 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектом посягательства является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Согласно указанной выше нормы нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.12.2018 в МБУ ДО Детская школа искусств №10 по адресу: <...> допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно, отделка стен произведена обоями – обои порваны на стенах в кабинетах №17,11,12,16,15,20,7; имеются следы протечек на стенах и потолке в коридоре около кабинета №14 (протекает кровля); на стенах лестничных маршей художественного отделения, музыкального блока, блока хореографии) трещины, отлетает покраска; нарушено линолеумное покрытие пола в кабинетах № 15,20,19, что не позволяет проводить уборку влажным способом с применением моющих средств (нарушение пункта 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14).

Согласно п. 3.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 используемые строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека. Материалы для внутренней отделки должны быть устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами. Допускается использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию. Потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности и признаков поражения грибком.

Факт совершения правонарушения защитником МБУ ДО Детская школа искусств №10 в судебном заседании не оспорен.

Данное обстоятельство подтверждается также и распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 22.11.2018 № 001898-РП, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 0713 от 28.12.2018, предписанием № 893 от 28.12.2018, согласно которому учреждению установлен срок устранения выявленных недостатков в срок до 07.11.2019.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что МБУ ДО Детская школа искусств №10 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ.

Доказательства, на основании которых установлена виновность юридического лица в совершении правонарушения, оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие опасных последствий для населения, и полагает, что достижение цели предупреждения новых правонарушений возможно без применения к виновному наказания в виде административного приостановления деятельности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судом учитывается признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

С учетом изложенного суд полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, определенном санкцией статьи 6.4 КоАП РФ – 10 000 рублей.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения МБУ ДО Детская школа искусств №10 положений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.

Доводы об отсутствии финансирования основанием для освобождения от административной ответственности в виде административного штрафа не являются.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из дословного содержания указанной нормы следует, что установленные в ней основания прекращения производства по делу об административном правонарушении применяются в отношении должностных лиц государственных, муниципальных учреждений, финансирование которых предусматривается путем выделения бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации либо соответствующего местного бюджета.

Таким образом, основанием для освобождения лица от административной ответственности по делу об административном правонарушении является установление судом обстоятельств, указывающих на активные действия этого лица по принятию в установленных бюджетным законодательством порядке и сроки мер к обеспечению бюджетного финансирования для разрешения входящих в его полномочия вопросов.

Доводы защитники о направлении заявок на выделение денежных средств для проведения ремонта, суд находит необоснованными, так как данные заявки и расчет потребности на 2017 и 2018 годы направлялись в рамках ежегодных заявок финансирования на текущий год. В материалы дела представлены письма, адресованные на имя начальника Управления культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска о выделении денежных средств на ремонт, однако данные письма были направлены только после проведения проверки Роспотребнадзором и выдачи предписания. Надлежащего получения Управлением культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска заявок о выделении финансирования для проведения ремонту, суду также не представлено. Принятые юридическим лицо меры по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических требований не могут быть признаны судом достаточными. Других доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в материалах дела не имеется.

Оснований для вывода о малозначительности совершенного нарушения суд также не находит. Вмененные юридическому лицу нарушения посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие несовершеннолетних, в связи с чем малозначительными являться не могут.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.7, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детская школа искусств №10 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен: счет УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН <***> КПП 732501001 р/счет <***> в Отделение Ульяновск, г.Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 14111628000016000140, УИН №, ЕИП №, наименование платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.В. Киреева