Апелляционное определение № 33А-3240/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья Моцный Н.В. Дело № 92RS0002-01-2025-002433-44

(номер производства по делу Производство № 33а-3240/2025

в суде первой инстанции Категория 3.061

2а-2834/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 декабря 2025 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Блейз И.Г.,

судей – Исаева С.Н., Бояриновой Е.В.

при секретаре – Бондюковой А.В.

с участием

представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия, заинтересованные лица – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Севастополю, по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 18 июля 2025 года,

заслушав доклад судьи Блейз И.Г.,

установила:

ФИО2 обратился в суд с административный иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее – Департамент) указав, что он обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 994 кв.м. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в предоставлении государственной услуги, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны «АЗС» IV класса опасности, а также формируется на существующей грунтовой дороге. С указанным решением административный истец не согласен, полагает, что оно незаконно, необоснованно и нарушает его права, поскольку документы об установлении санитарно-защитной зоны, описание её границ не представлены, нормативный правовой акт, которым она установлена, в оспариваемом решении не приведен. В свою очередь после выделения земельного участка административный истец может согласовать и изменить размер санитарно-защитной зоны, в случае если её существование будет подтверждено документально. Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки, садоводства, ссылка на его формирование на грунтовой дороге не может быть признана законной и обоснованной.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил: признать незаконным решение Департамента, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложив обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка из земель государственной собственности.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18 июля 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО2 в лице своего представителя подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, приняв по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить.

В обоснование несогласия с решением суда указано на обстоятельства, аналогичные обстоятельствам, изложенным в административном иске, а также на отсутствие доказательств, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО2 согласно копии удостоверения является ветераном боевых действий, имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», в связи с чем, имеет преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МФЦ обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 994 кв.м для ведения садоводства. Заявление зарегистрировано в Департаменте ДД.ММ.ГГГГ за вх. № №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в предоставлении государственной услуги, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны «АЗС» IV класса опасности, а также формируется на существующей грунтовой дороге.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, установив, что по сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в г. Севастополя (ГИСОГД), предоставленным Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя, испрашиваемый земельный участок формируется в границах санитарно-защитной зоны «АЗС» IV класс опасности, в границах которой не допускается размещение жилой застройки, пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения Департамента незаконным.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается и, проверяя решение суда первой инстанции на его соответствие требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает следующее.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 года № 730-ПП утверждены «Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» (далее – ПЗЗ).

Из сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в г. Севастополе, и графических материалов, предоставленных Департаментом архитектуры и градостроительства <адрес> следует, что согласно ПЗЗ испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне «АЗС» IV класса опасности, установленной в отношении нежилого здания с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 18 статьи 105 ЗК РФ санитарно-защитная зона относится к видам зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно положениям статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (пункт 1).

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (пункт 6).

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила).

Пункт 5 данных Правил предусматривает, что в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

В соответствии с пунктом 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25 Правил).

В части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введена новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН).

Пунктом 3 приведённого Постановления, установлено, что оно действует до 01 января 2026 года.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 августа 2018 года № 09-7962-2018-40 с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Как следует из пункта 12.4.4 таблицы 7.1, являющейся приложением к СанПиН, автозаправочные станции для заправки транспортных средств жидким и газовым моторным топливом с наличием 4-х и более топливо-раздаточных колонок относятся к объектам IV класса опасности.

В соответствии с главой IIV СанПиН ориентировочные размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств четвертого класса составляет 100 м.

Из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования.

В соответствии со статьёй 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования;3) градостроительные регламенты (часть 2).

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются, в том числе, границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (часть 5).

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в том числе, указываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 6).

Таким образом расположение испрашиваемого административным истцом земельного участка для ведения садоводства в санитарно-защитной зоны «АЗС» IV класса опасности, которая отображена в ПЗЗ, является препятствием для его образования.

Согласно пункту 6 ПЗЗ они обязательны для соблюдения государственными органами власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими градостроительную деятельность на территории города Севастополя.

Таким образом, ПЗЗ является нормативным правовым актом, который отображает границы санитарно-защитной зоны в графической форме, в связи с чем, ввиду приведенных выше положений закона она считается установленной без внесения сведения о них в ЕГРН.

Учитывая, что ПЗЗ в данной части недействующими не признаны, его положения подлежат применению при решении вопроса о предоставлении административному истцу испрашиваемого им земельного участка.

Проверка законности внесения сведений о санитарно-защитной зоне в ПЗЗ предметом рассмотрения настоящего дела не является.

Кроме того, параметры зон установлены также НПА – указанными выше СанПиН, действовавшими на момент принятия оспариваемого решения.

Факт нахождения испрашиваемого административным истцом земельного участка в границах санитарно-защитной зоны, в которой не допускается его использование в соответствии с заявленной им целью, подтверждается материалами дела.

В этой связи суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о законности оспариваемого административный истцом решения Департамента.

Расположение испрашиваемого административным истцом на грунтовой дороге помимо ортофотоплана, представленного Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя, также подтверждается письмом ГКУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя», согласно которому образование земельного участка в испрашиваемых границах может ограничить доступ к земельному участку с кадастровым номером №.

Как следует из представленных Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя сведений, содержащихся в ГИСОГД, испрашиваемый земельный участок расположен вне красных линий улично-дорожной сети.

Однако, в силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из схемы расположения испрашиваемого земельного участка следует, что он имеет 17 характерных точек границ, а также частично перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером №, что свидетельствует о его несоответствии перечисленным требованиям к образуемым земельным участкам.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии, предусмотренных статьёй 310 КАС РФ, оснований для отмены или изменения решения суда, поскольку его выводы основаны на фактических обстоятельствах дела, нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 18 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев.

Председательствующий –

Судьи –