Решение № 2А-317/2023 2А-317/2024 2А-317/2024~М-213/2024 М-213/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-317/2023

Дело № 2а-317/2023

10RS0006-01-2024-000318-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 24 апреля 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка и понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением, поданным в её интересах ФИО2 по следующим основаниям.

ФИО3, действующая в интересах ФИО1 на основании доверенности, обратилась в Министерство с заявлением (вх. № от 18.02.2022 года) об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с КН №, испрашиваемый вид права — аренда, цель использования — ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, основание предоставления земельного участка — пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Заявление направлено на адрес электронной почты office@uzr-rk.ru 17 февраля 2022 года в 15:39, отчет о прочтении поступил 17 февраля 2022 в 16:39. В нарушение регламента Министерства заявление было зарегистрировано не в день поступления (17.02.2022), а только на следующий день. В дальнейшем Министерством были нарушены сроки рассмотрения заявления. В рамках рассмотрения Лахденпохским районным судом административного дела (№ 2а-197/2022) по иску ФИО1 заявленные требования удовлетворены частично, а именно, признано незаконным бездействие Министерства и был дан пятидневный срок на рассмотрение заявления от 17.02.2022 (вх. № от 18.02.2022).

Письмом от 28.07.2022 №.4-21 Министерство отказало в удовлетворении поданного заявления в связи с тем, что подлежащий к образованию земельный участок располагается на землях государственного лесного фонда. В рамках рассмотрения Лахденпохским районным судом административного дела № 2а-259/2022 решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.4-21 от 28.07.2022 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 от 18.02.2022 вх.№, признано незаконным. Суд апелляционной инстанции оставил решение Лахденпохского районного суда от 16.11.2022 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ФИО2, действуя в интересах ФИО1, неоднократно обращался в Министерство с запросом об исполнении решения суда. Только в декабре 2023 года из переписки с ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» через сообщения в «ВК», стало известно, что по заявлению от 18.02.2022 вх.№ и в исполнение решения суда «Вам был направлен почтой от 07.03.2023». Просьба, о повторном направлении ответа, в том числе на электронную почту, не была удовлетворена. С электронным образом ответа от 07.04.2023 №.4-21 истец ознакомилась только 21.03.2024.

В решении от 07.04.2023 №.4-21 Министерство отказало в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что при формировании земельного участка в соответствии с представленной схемой площадью <данные изъяты> кв.м., в целях дальнейшего заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка для цели использования - «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» приведет к нарушению требований Закона № 788-ЗРК. Административному истцу отказано в удовлетворении заявления в связи с превышением максимального размера земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, размер которого с 01.01.2023 составляет 1 га. Вместе с тем, с указанными доводами административного ответчика согласиться нельзя. Министерством не учтено, что заявление административного истца о предварительном согласовании поступило в Министерство в феврале 2022 года, то есть до вступления вышеуказанного Закона Республики Карелия в силу. Оспариваемый отказ был дан со значительным нарушением сроков, установленных федеральными законами и регламентом Министерства.

На основании изложенного, административный истец просила признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 07.04.2023 №.4-21; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия принять новое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО3 в интересах ФИО1 (вх. № от 18.02.2022); взыскать с Министерства государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 при надлежащем извещении отсутствовали.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. В письменных возражениях иск представитель административного ответчика указал, что 18.02.2022 истец обратился в Министерство с заявлением вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №. Письмом от 28.07.2022 исх. №.4-21 истцу было отказано предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением Лахденпохского районного суда от 16.11.2022 по административному делу № 2а-259/2022 решение Министерства признано незаконным. Этим же решением суд обязал Министерство повторно рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Во исполнение решения суда указанное заявление истца было рассмотрено повторно. 23.09.2022 принят Закон Республики Карелия № 2742-ЗРК о внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26 июня 2004 года № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство». Указанный закон вступил в силу с 01.01.2023. Так, с указанной даты максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар. Согласно информации, указанной в заявлении, истец заинтересован в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке», площадь которого составляет более 1 гектара (<данные изъяты> кв. м.), что превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Таким образом, возложение обязанности на Министерство по принятию решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью более 1 гектара повлечет нарушение федерального и регионального законодательства о предельном максимальном размере общей площади земельных участков, находящихся у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Министерство просило в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представители заинтересованных лиц администрации Лахденпохского муниципального района, администрации Мийнальского сельского поселения при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Уточнив позиции сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 г. № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Согласно положениям ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и.т.д.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам. Согласно п. 6 указанной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 7 и п. 7.1 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Как следует из п. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах» процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п.7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.

В силу пп. «г» п. 1 того же Постановления процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.

В судебном заседании установлено, что 17.02.2022 ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением (вх. № от 18.02.2022) о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Вступившим в законную силу решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 22.06.2022 по административному делу № 2а-197/2022 административный иск ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в нерассмотрении и непринятии решения по заявлению ФИО1 от 17.02.2022 (вх. № от 18.02.2022). На Министерство возложена обязанность в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1, поданное 17.02.2022 (вх. № от 18.02.2022), принять по нему решение, направить ответ в адрес заявителя.

Далее, исполняя указанное решение суда, и рассматривая заявление ФИО1 вх. № от 18.02.2022, Министерство, в письме от 28.07.2022 №.4-21 отказало ФИО1 в удовлетворении её заявления по тем основаниям, что подлежащий к образованию земельный участок располагается на землях государственного лесного фонда.

Решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 16.11.2022 по делу № 2а-259/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 27.02.2023, административный иск ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным и понуждении к действиям удовлетворен частично. Признано незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.4-21 от 28.07.2022, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 от 18.02.2022 вх.№. На Министерство возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.02.2022 вх.№, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

Исполняя решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, при повторном рассмотрении заявления ФИО1 от 18.02.2022 вх.№, Министерство вновь приняло решение об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что размер испрашиваемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. и превышает 1 гектар, тогда как с 01.01.2023 внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о том, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар.

С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера - 2,5 га.

Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК вступил в силу 01.01.2023.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 25 ЗК РФ).

В п. 24 Постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Как указано выше, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду направлено ФИО4 в Министерство 17.02.2022.

При этом, согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК в редакции от 20.12.2011, действовавшей в момент подачи административным истцом указанного заявления, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

Изложенные выше норма права свидетельствуют о том, что указанное заявление административного истца от 17.02.2022 должно было быть рассмотрено органом государственной власти (административным ответчиком) в течение 20 дней, то есть до 09.03.2022.

В связи с длительным бездействием административного ответчика, ФИО1 23.05.2022 обратилась за судебной защитой. В результате, заявление истца от 17.02.2022 было рассмотрено Министерством лишь 28.07.2022 во исполнение решение суда от 22.06.2022. Принятое Министерством решение от 28.07.2022 (об отказе в предварительном согласовании) также было оспорено истцом в судебном порядке и решением Лахденпохского районного суда от 16.11.2022 признано незаконным. Обоснованность решения, принятого судом первой инстанции, подтвердил суд апелляционной инстанции 27.02.2023.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что сложившаяся спорная ситуация возникла исключительно в результате незаконного бездействия и принятого административным ответчиком незаконного решения. В противном случае, при рассмотрении заявления истца от 17.02.2022 Министерство руководствовалось бы нормами, действующими в 2022 году.

В рассматриваемом случае правовое регулирование изменилось после обращения административного истца в Министерство о предварительном согласовании предоставления земельного участка. До внесения изменений действовала норма о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, которая составляла 2,5 гектара.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку спорные правоотношения между истцом и ответчиком возникли 17.02.2022 в момент подачи ФИО1 заявления, по которому административным ответчиком 28.07.2022 было принято решение, признанное судом незаконным, повторное принятие решения по указанному заявлению, направленное на восстановление прав административного истца, должно осуществляться с учетом действующих на указанную дату нормативных правовых актов.

В связи с изложенным, Министерству при повторном рассмотрении данного заявления административного истца необходимо было применить Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК в редакции от 20.12.2011, действовавшей в момент подачи административным истцом указанного заявления от 17.02.2022. Таким образом, при повторном рассмотрении 07.04.2023 заявления истца от 17.02.2022 административным ответчиком неправомерно применены положения Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК в редакции Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение Министерства от 07.04.2023 № №/12.4-21 является незаконным. По мнению суда, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на КПТ и предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов по заявлению ФИО1 от 18.02.2022 вх.№ на основании нормативных правовых актов, действующих по состоянию на 18.02.2022.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 07.04.2023 №.4-21, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов по заявлению от 18.02.2022 вх.№ на основании нормативных правовых актов, действующих по состоянию на 18.02.2022.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче иска, в размере 300 (триста) рублей.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение суда составлено 14.05.2024.