Решение № 12-272/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 12-272/2019

<номер обезличен>

<номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь 21 августа 2019 года

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Косолапова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края <номер обезличен> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 <номер обезличен> от <дата обезличена> работник контрактной службы ГБУ ДПО «Ставропольский краевой институт образования, повышения квалификации и переподготовки работников образования» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой (ходатайством), в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, за малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Пояснила, что правонарушение ею совершено впервые, по причине большой загруженности, так как указанные нарушения допущены в части работы, выполняемой ею вместо работника, находящегося на больничном. Совершенное деяние не повлекло вредных последствий.

В судебном заседании лицо, вынесшее постановление ФИО2, просила принять решение на усмотрение суда.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, лицо, вынесшее постановление ФИО2, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Ответственность по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 ФЗ от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ в реестр контрактов подлежит включению информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В реестр контрактов включается, в том числе, и информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены (пункт 8 части 2 статьи 103 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В силу части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 названного закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 6 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила, которыми установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Согласно пункту 11 вышеуказанных Правил, информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Ставрополя проверки исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг государственным заказчиком – ГБУ ДПО «Ставропольский краевой институт образования, повышения квалификации и переподготовки работников образования» установлено, что в обязанности главного бухгалтера учреждения - ФИО1, согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от <дата обезличена>, входит ведение реестра государственных контрактов в ЕИС, кроме контрактов заключенных в соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

В нарушение указанных выше требований закона ФИО1 информация, указанная в пунктах 1-7, 9, 12 части 2 статьи Федерального закона № 44-ФЗ по государственному контракту с реестровым номером <номер обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> направлена в уполномоченный орган несвоевременно, а именно <дата обезличена> в 17 часов 43 минуты.

В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ ФИО1 несвоевременно направлена в уполномоченный орган информация об изменении контракта с реестровым номером <номер обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> - дополнительное соглашение <номер обезличен> от <дата обезличена> размещено <дата обезличена> в 17 часов 43 минуты.

В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, ФИО1 несвоевременно направлена в уполномоченный орган информация об исполнении следующих контрактов:

- от <дата обезличена><номер обезличен> (реестровый номер <номер обезличен>) - акт об оказании услуг <номер обезличен> от <дата обезличена>, размещен <дата обезличена> в 17 часов 30 минут;

- от <дата обезличена><номер обезличен> (реестровый номер <номер обезличен>) - акт <номер обезличен> от <дата обезличена>, размещен <дата обезличена> в 14 часов 17 минут;

- от <дата обезличена><номер обезличен> (реестровый номер <номер обезличен>) - товарная накладная от <дата обезличена><номер обезличен> и акт приема-передачи товара от <дата обезличена> б/н, размещен <дата обезличена> в 16 часов 29 минут;

- от <дата обезличена><номер обезличен> (реестровый номер контракта <номер обезличен>) - акт оказания услуг связи от <дата обезличена>, размещен <дата обезличена> в 17 часов 23 минуты;

- от <дата обезличена><номер обезличен> (реестровый номер <номер обезличен>) - акт сдачи-приемки услуг от <дата обезличена> б/н и акт сдачи-приемки выполненных работ (услуг) от <дата обезличена><номер обезличен>, размещен <дата обезличена> в 16 часов 42 минуты.

Выявленные нарушения закона № 44-ФЗ послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Ленинского района г. Ставрополя дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении должностного лица – главного бухгалтера ГБУ ДПО «Ставропольский краевой институт образования, повышения квалификации и переподготовки работников образования» ФИО1

Материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в министерство финансов Ставропольского края.

По результатам рассмотрения материалов дела административный орган пришел к выводу о том, что ФИО1, являясь должностным лицом учреждения, ответственным за ведение реестра государственных контрактов в ЕИС, несвоевременно представила в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, информацию, подлежащую включению в реестр контрактов.

Постановлением начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края <номер обезличен> от <дата обезличена> работник контрактной службы (главный бухгалтер) ГБУ ДПО «Ставропольский краевой институт образования, повышения квалификации и переподготовки работников образования» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата обезличена>; приказом <номер обезличен> от <дата обезличена>; письменными объяснениями ФИО1; сведениями из ЕИС в сфере закупок; актом об оказании услуг аренды <номер обезличен> от <дата обезличена>; актом <номер обезличен> от <дата обезличена>; товарной накладной <номер обезличен> от <дата обезличена>; актом приема-передачи товара от <дата обезличена>; актом об оказанных услугах связи от <дата обезличена>; актом приема-передачи от <дата обезличена>; трудовым договором <номер обезличен> от <дата обезличена> с ФИО1; приказом о приеме на работу ФИО1; приказом <номер обезличен> от <дата обезличена> о создании контрактной службы; положением о контрактной службе; должностной инструкцией главного бухгалтера; дополнительным соглашением к трудовому договору от <дата обезличена> и иными материалами дела.

Установив нарушение требований закона в части нарушения сроков размещения информации в единой информационной системе в сфере закупок, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Довод о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является необоснованным.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий.

Основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей по соблюдению законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Учитывая характер нарушения охраняемых законов интересов неопределенного круга лиц, связанного с государственным заказом в сфере закупок, оно не может быть квалифицировано как малозначительное, так как нарушение сроков размещения сведений, предусмотренных законом, является одним из грубейших нарушений Закона о контрактной систем в сфере закупок, нарушает обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 по указанным основаниям не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края <номер обезличен> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Косолапова