Постановление № 5-44/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 5-44/2019

Дело №5-44/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июня 2019 года г.Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Карапуз М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Цимлянского городского поселения, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>, по ст. 12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 30.04.2019 и представленных материалов, 23 апреля 2019 года в 11 часов 00 минут, в рамках осуществления повседневного надзора за условиями дорожного движения, на ул. Крупской, д. 22 «а» в г.Цимлянске, выявлен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения со стороны лица (должностного и (или) юридического), ответственного за содержание дорожного покрытия проезжей части на ул. Крупской, д.22 «а» в г.Цимлянске, в части допущения наличия на дорожном покрытии проезжей части выбоины с геометрическими параметрами: 1) длина = 130 см, и глубина = 16 см, что превышает предельно допустимые размеры отдельных просадок выбоин и др., предусмотренные требованиями пункта 5.2, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 (не должны превышать по длине - 15 см, и глубине - 5 см), что создало негативные дорожные условия, угрожающие безопасности дорожного движения. Данный факт явился следствием непринятия мер со стороны лица (юридического и (или) должностного), ответственного за содержание проезжей части дороги ул. Крупской в г. Цимлянске, по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на рассматриваемом участке на ул. Крупской д.22 «а», когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Определением инспектора ДПС ОВ ДПС ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» от 23.04.2019 (л.д.16) возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.

В рамках административного расследования установлено, что юридическим лицом, ответственным за содержание проезжей части дороги на улице Крупской в городе Цимлянске является администрация Цимлянского городского поселения, в связи с чем, в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель администрации Цимлянского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности № от 29.10.2018, в судебном заседании просила суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях Администрации Цимлянского городского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об АП, считала, что отсутствует вина администрации в его совершении. Ссылалась на то, что администрацией Цимлянского городского поселения своевременно принимались меры, однако ранее ремонт дороги был не возможен в связи с погодными условиями, а также с отсутствием денежных средств, поскольку денежные средства были выделены в марте, извещение о проведении электронного аукциона для закупки было размещено 29.04.2019, муниципальный контракт с ОАО «ЦДРСУ» заключен 27.05.2019, и следовательно ремонт автодороги был произведен после даты составления протокола об административном правонарушении от 30.04.2019. Также указала, что в протоколе об административном правонарушении не указана диспозиция части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не указаны фактические действия (бездействие) Администрации Цимлянского городского поселения, вменяемые ей в вину и составляющие объективную сторону состава данного административного правонарушения, отсутствуют сведения о том, какие конкретно требования по обеспечению безопасности дорожного движения не соблюдены Администрацией Цимлянского городского поселения, в чем конкретно выразилось такое несоблюдение, при каких обстоятельствах было допущено такое несоблюдение требований (при строительстве, реконструкции, ремонте или содержании дорог), не представлены доказательства угрозы безопасности дорожного движения.

Инспектор ДПС ОВ ДПС ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебном заседании считал, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина в его совершении администрации Цимлянского городского поселения доказаны.

Суд, выслушав участников процесса, изучив обстоятельства дела и представленные материалы, находит, что вина администрации Цимлянского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана полностью и подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 30.04.2019 (л.д.1-5), составленным инспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» , уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 ч.2 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, а указанный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 23.04.2019 (л.д.16);

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 23.04.2019, с фотоматериалами и свидетельством о поверке измерительного прибора (л.д.18-21);

- уставом МО «Цимлянское городское поселение» (л.д.41-128).

Изложенные доказательства суд считает допустимыми и достаточными для установления вины юридического лица администрации Цимлянского городского поселения.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает, что факт совершения правонарушения установлен, как и установлена вина администрации Цимлянского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствие с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 36 Устава муниципального образования «Цимлянское городское поселение» установлено, что Администрация Цимлянского городского поселения под руководством Главы Администрации Цимлянского городского поселения организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Цимлянского городского поселения и обеспечивает безопасность дорожного движения на иных, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.2 ГОСТ Р 50597-17, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см. и глубине - 5 см.

Согласно материалам дела, 23 апреля 2019 года в 11 часов 00 минут, в рамках осуществления повседневного надзора за условиями дорожного движения, должностным лицом ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» на ул. Крупской в г. Цимлянске, выявлены недостатки в содержании дорожного покрытия проезжей части, угрожающие безопасности дорожного движения.

Частью 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Цимлянского городского поселения, по мнению суда, имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, а именно возможность обеспечения соответствия состояния дороги по улице Крупской города Цимлянска согласно требованиям ГОСТ Р 50597-17. Доказательств обратному суду не предоставлено, в судебном заседании судом не установлено.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 30.04.2019 (л.д.1-5), у Администрации Цимлянского городского поселения имелась возможность своевременно устранить выбоину, в период, когда она ещё не превышала предельно допустимые размеры. Несмотря на это, со стороны Администрации Цимлянского городского поселения не принимались своевременные меры по выявлению и устранению на ранней стадии данной выбоины, что привело к превышению её допустимых геометрических размеров.

С учетом изложенного, доводы представителя Администрации Цимлянского городского поселения о том, что вины Администрации Цимлянского городского поселения в совершении вменяемого ей административного правонарушения не имеется, поскольку Администрацией Цимлянского городского поселения были приняты все возможные и своевременные меры по содержанию проезжей части дороги по ул. Крупской в г. Цимлянске, и как следствие отсутствуют основания для привлечения её к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются не состоятельными, опровергаются протоколом об административном правонарушении и другими представленными материалами. Доводы представителя в указанной части голословны и не подтверждены доказательствами, суду не представлено каких-либо доказательств, соответствующих требованиям относимости и допустимости доказательств свидетельствующих о принятии администрацией всех возможных и своевременных мер по содержанию проезжей части дороги по ул. Крупской в г. Цимлянске.

Не могут свидетельствовать об этом заключенный администрацией муниципальный контракт по выполнению работ по ремонту внутригородских автомобильных дорог общего пользования и иные представленные в этой связи документы, поскольку данные обстоятельства имели место после выявленного и имевшего место административного правонарушения.

Иные доводы представителя администрации Цимлянского городского поселения, в том числе о размещении в единой информационной системе накануне дня составления протокола об административном правонарушении сведений о проводимом аукционе, и последующее устранение выявленных нарушений в содержании дорожного покрытия, по мнению суда также не освобождают администрацию Цимлянского городского поселения от ответственности за совершенное административное правонарушение.

По этим же основаниям не могут быть приняты судом доводы представителя относительно неблагоприятных погодных условий и отсутствием денежных средств, учитывая, что в подтверждение данных доводов суду также не представлено каких-либо доказательств свидетельствующих о принятии администрацией всех зависящих от неё мер и как следствие невозможность устранить выявленные нарушения в связи с наличием указанных обстоятельств.

Таким образом, Администрацией Цимлянского городского поселения не представило суду достаточных доказательств, однозначно подтверждающих, что она в силу объективных причин не имела реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на неё обязанностей, предприняло все зависящие от неё меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, также не установлено.

Несостоятельными являются и доводы представителя администрации о том, что протокол был составлен с нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку существенных нарушений, которые не могли бы быть устранены судом при его рассмотрении, в судебном заседании не установлено.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность в его совершении юридического лица - администрации Цимлянского городского поселения установлены и подтверждаются доказательствами, которые суд признает допустимыми и достаточными.

Следовательно, действия юридического лица - администрации Цимлянского городского поселения правильно квалифицированы по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 названного Кодекса, составляет три месяца, в настоящее время не истек.

Санкция части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица администрации Цимлянского городского поселения, в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и его общественную опасность, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым применить к администрации Цимлянского городского поселения административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции в размере 200 000 рублей.

По мнению суда, вид и размер данного наказания будет способствовать обеспечению достижения целей наказания, с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения будет являться достаточным, соразмерным и справедливым.

Оснований полагать о малозначительности совершенного правонарушения не усматривается.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Совершенное административное правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку в данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в создании угрозы безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

постановил:

Признать юридическое лицо - Администрацию Цимлянского городского поселения, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату административного штрафа:

Получатель платежа: УФК по РО «Межмуниципальное управление МВД России «Волгодонское», ИНН: <***>, КПП: 614301001,

Банк получателя: Отделение Ростов - г. Ростов-на-Дону,

Расчетный счет: <***>, БИК: 046015001,

КБК: 18811630030016000140, ОКТМО: 60712000

Наименование платежа: административный штраф ГИБДД по постановлению суда (№ 18810461191030004410).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Цимлянский районный суд Ростовской области.

Судья М.Ю. Карапуз