Решение № 3А-727/2017 3А-727/2017 ~ М-914/2017 М-914/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 3А-727/2017

Дело № 3а-727/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Леганова А.В.,

при секретаре Хуаде Р.Н.,

с участием прокурора Шаповаловой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать не действующим решение Совета Абинского городского поселения <...> от <...><...>-с «Об утверждении генерального плана Абинского городского поселения <...>» в части включения в границы Абинского городского поселения Абинского муниципального района Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Абинского лесничества Шапсугское участковое лесничество Краснодарского края.

В обоснование иска указано, что административный ответчик оспариваемым нормативным правовым актом включил в границы поселения лесные участки из состава земель лесного фонда, что препятствует осуществлению собственником – Российской Федерацией, функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передачи указанных участков в пользование.

В судебном заседании <...> представитель административного ответчика (Совета Абинского городского поселения <...>) < Ф.И.О. >3, также представляющая заинтересованное лицо (администрацию Абинского городского поселения <...>), признала административный иск в полном объеме, представив суду соответствующее письменное заявление и пояснив, что последствия признания административного иска ей известны и понятны.

Представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства < Ф.И.О. >4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска, полагая, что признание административного иска административным ответчиком следует принять суду.

Представители заинтересованных лиц: министерства природных ресурсов Краснодарского края – < Ф.И.О. >5, Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края – < Ф.И.О. >6, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании не возражали против принятия судом признания административного иска.

Прокурор < Ф.И.О. >7 в судебном заседании указала, что признание административного иска административным ответчиком подлежит принятием судом, поскольку это не противоречит требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе с учетом положений части 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме.

Проверяя полномочия Совета Абинского городского поселения <...> на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение порядка его принятия и публикации, что не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.

<...> Советом Абинского городского поселения <...> принято решение <...>-с «Об утверждении генерального плана Абинского городского поселения <...>».

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от <...>), к вопросу местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа.

Согласно части 1 статьи 28 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее -публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

В соответствии частью 1 статьи 28 ФЗ от <...>, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Согласно части 2 статьи 28 ФЗ от <...>, публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Как указано в части 4 статьи 28 ФЗ от <...>, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства представлена совокупность письменных доказательств в подтверждение соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Совета Абинского городского поселения <...> на принятие оспариваемого решения; форму и вид решения; процедуру принятия этого решения и введения его в действие, в том числе порядок опубликования, включая все стадии в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (принятие Проекта, проведение публичных слушаний, согласование Проекта с различными органами, голосование и т.д.).

Учитывая указанные обстоятельства в их совокупности, суд считает, что жители Абинского городского поселения <...> были заблаговременно оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременно ознакомлены с проектом генерального плана и имели возможность представить свои предложения и замечания по поводу него; оспариваемое решение об утверждении генерального плана принято на очередной сессии Совета Абинского городского поселения <...>, в ходе соответствующего заседания оспариваемое решение принято с соблюдением процедуры и при наличии кворума.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Совета Абинского городского поселения <...> от <...><...>-с является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом муниципальной власти и принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным надлежащим образом.

Вместе с тем, доводы административного иска относительно необоснованного включения оспариваемым нормативным правовым актом в границы Абинского городского поселения <...> лесных участков из состава земель лесного фонда в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение. Соответствующие доводы подтвердились совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а также признанием административным ответчиком административного иска.

При этом признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону, не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, публичные интересы, препятствующие принятию такого признания судом, отсутствуют.

Последствия принятия судом такого признания, предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, административному ответчику известны и понятны.

При указанных обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению, а нормативный правовой акт признанию не действующим в оспариваемой части.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Суд приходит к выводу о признании оспариваемого нормативного правового акта не действующим со дня его принятия. Определяя дату признания решения Совета Абинского городского поселения <...> не действующим в части, суд исходит из того обстоятельства, что установление иной даты, чем день его принятия не устранит выявленные судом в ходе настоящего разбирательства нарушения прав административного истца.

При этом, в ходе судебного разбирательства не установлена правовая неурегулированность правоотношений, связанная с признанием оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части, в связи с чем, суд не находит правовых оснований для применения положений части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и обязания административного ответчика принять новый нормативный правовой акт.

руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Принять признание административного иска административным ответчиком.

Административный иск Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании нормативного правового акта в части – удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия решение Совета Абинского городского поселения <...> от <...><...>-с «Об утверждении генерального плана Абинского городского поселения <...>» в части включения в границы Абинского городского поселения Абинского муниципального района Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Абинского лесничества Шапсугское участковое лесничество Краснодарского края:

- квартал 1А выделов 1-30;

- квартал 2А выделов 1-6, 13-18, 20, 21, части 8, 22, 68;

- квартал 3А выделов 1-4, 51;

- квартал 4А выделов 1, 23;

- квартал 32А выделов части 13, 18, 19, 23;

- квартал 33А выделов части 14, 15, 17, 18;

- квартал 18Б выделов части 11-14;

- квартал 19Б выделов части 1, 2, 3;

- квартал 26Б выделов части 1, 2;

- квартал 33Б выделов 8, 13, 14, частей 3, 7, 11, 12, 21, 22, 23.

Обязать Совет Абинского городского поселения <...> опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются решения Совета Абинского городского поселения <...>.

Обязать Совет Абинского городского поселения <...> сообщить суду и Федеральному агентству лесного хозяйства в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено <...>.

Судья: