Постановление № 5-500/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-500/2021

Мотивированное
постановление изготовлено 12.03.2021г.

Дело № 5-500/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 марта 2021г. г.Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в помещении суда, расположенного по адресу: <...>, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и другие материалы дела в отношении

Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Мурманской области и Республике Карелия) юридически адрес: <адрес>;ИНН: <***> ОГРН: <***> КПП: 519001001

УСТАНОВИЛ:

08.02.2021 в отношении МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Мурманской области и Республике Карелия ведущим специалистом отдела контроля в сфере охраны объектов культурного наследия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушение не согласилась, суду пояснила, что причиной неисполнения выданного предписания является отсутствие надлежащего финансирования. Кроме того, во исполнение предписания Управлением изготовлены информационные надписи, однако в связи с удаленностью и труднодоступностью объектов культурного наследия, отсутствует возможность в короткие сроки установить указанные информационные таблички. Во исполнение предписания в части обеспечения надлежащего противопожарного состояния объектов культурного наследия, проведены совместные совещания с ГУ МЧС, где были получена разъяснения. Просила учесть, что работники Управления были переведены на дистанционный режим работы, после снятия ограничительных мероприятий, работы по установке информационных надписей будут выполнены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 полагала вину МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Мурманской области и Республике Карелия в совершенном правонарушении установленной и доказанной, сведений об исполнении предписания в полном объеме, не представлено.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 указанного Кодекса при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании пункта 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федерального закона №73) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 73 на объектах культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 указанной статьи, обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, обязанных выполнять охранное обязательство, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73 собственники и пользователи обязаны осуществлять расходы на содержание объектов культурного наследия и поддержании их в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании приказа Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 15.08.2019 № 191 проведена плановая выездная проверка в отношении МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Мурманской области и Республике Карелия, результаты которой отражены в акте от 30.09.2019 № 19-н\ф.

30.09.2019 в адрес МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Мурманской области и Республике Карелия выдано предписание по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, однако в установленный срок до 31.12.2019, предписание не исполнено, а именно:

- не установлены информационные надписи и обозначения в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия, Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на следующих объектах культурного наследия федерального значения:

а) <данные изъяты><адрес>

б) <данные изъяты><адрес>

в) <данные изъяты><адрес>

не обеспечило надлежащее противопожарное состояние на объектах культурного наследия федерального значения:

а) <данные изъяты><адрес>

б) <данные изъяты><адрес>

в) <данные изъяты><адрес>

г) <данные изъяты><адрес>

В 2008 году в отношении указанных объектов культурного наследия федерального значения было зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Факт неисполнения предписания в полном объеме защитником в судебном заседании не оспаривался.

Таким образом, МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Мурманской области и Республике Карелия не исполнен в установленный срок до 31.12.2020 в полном объеме пункт 2 Предписания Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 30.09.2019г. № 17/2019, тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и виновность МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Мурманской области и Республике Карелия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, письмом Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 06.09.2019г. № 2323/11-12/УОКН-и; письмом МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Мурманской области и Республике Карелия от 30.09.2019г. № ДЕ-7926; предписанием Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 30.09.2019г. № 17/2019 об устранении выявленных нарушений; письмом Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 28.10.2019г. № 2836/11-14/УОКН-и; письмом Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 08.11.2019г. № 2975/11-14/УОКН-и; письмом МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Мурманской области и Республике Карелия от 26.11.2029г. № 51-АД-08/8369; письмом Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 11.12.2019г. № 3354/11-14/УОКН-и; письмом Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 03.07.2020г. № 2185/11-12/УОКН-и; письмом МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Мурманской области и Республике Карелия от 30.07.2020г. № 51-ДЕ-08/7019; письмом Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 23.12.2020г. № 4187/УОКН-и; письмом МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Мурманской области и Республике Карелия от 11.01.2021г. № 51-ДЕ-08/37; письмом МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Мурманской области и Республике Карелия от 05.02.2021г. № 51-ДЕ-08/1126.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу сомнений в своей объективности не вызывают, они последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой, получены в соответствии с административным законодательством, составлены уполномоченными на это должностными лицами, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, нарушений требований закона при их составлении не допущено, в связи с чем, нахожу их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение прав МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Мурманской области и Республике Карелия при составлении протокола об административном правонарушении не усматривается, как и не усматривается нарушений административным органом процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, установленных КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок требований предписания в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Нарушений процессуальных норм, влекущих за собой прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения дела не установлено, как и оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Отсутствие у Управления денежных средств на выполнения предписания, а равно не выделение денежных средств на указанные цели вышестоящим органом управления с учетом длительности невыполнения обязанности по сохранению объекта культурного наследия не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Отягчающих или смягчающих вину юридического лица в совершении административного правонарушения обстоятельств не усмотрено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание, фактические обстоятельства дела, финансовое положение МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Мурманской области и Республике Карелия, его сферу деятельности, характер и степень допущенного правонарушения, доводы защитника и его мнение относительно вида и размера административного наказания, необходимость принятия юридическим лицом действий и мер в целях устранения выявленных нарушений и их продолжительность, с учетом характера выявленных нарушений, в целях достижения целей наказания, установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю необходимым назначить административный штраф с применением положений статьи 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 19.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Мурманской области и Республике Карелия признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

ИНН <***> КПП 770301001

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л\с 04951000540)

Банк получателя: Операционный департамент банка России\ Межрегиональное операционное УФК г. Москва

БИК 024501901 Единый казначейский счет 40102810045370000002

Казначейский счет 031 006 430 000000 18500

ОКТМО 45382000 КБК 054 116 01191 01000 5140

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию документа об уплате штрафа необходимо представить в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Неуплата административного штрафа по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд город Мурманска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.С. Макарова