Решение № 12-84/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-84/2017

Дело №12-1-84/2017 г. п. Дубки

16.08.2017 г.


РЕШЕНИЕ

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Иванов М.В.,

при секретаре - Гурьяновой И.Е.,

с участием законного представителя ООО «Плавстройотряд» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица на постановление по делу об административном правонарушении от 26.07.2017 г. заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель в отношении общества с ограниченной ответственностью «Плавстройотряд» по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

В Саратовский районный суд Саратовской области поступилажалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 26.07.2017 г. заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель, которым ООО «Плавстройотряд» признано виновным по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Законный представитель - директор ООО «Плавстройотряд», в жалобе на указанное постановление просит суд его отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что ООО «Плавстройотряд» арендует объекты, в т.ч. причальную подпорную стенку у «Дирекции транспорта и дорожного хозяйства», спорный земельный участок с КН № был предоставлен Обществу для проезда, прохода к арендуемым зданиям, а также для иных целей, необходимых для осуществления деятельности ООО «Плавстройотряд» и отсутствие необходимой нагрузки на причальную стенку может привести к падению шунта в р. Волга. Считает, что каких-либо доказательств осуществления на данном земельном участке коммерческой деятельности административным органом не представлено.

В судебном заседании законный представитель ООО «Плавстройотряд» полностью поддержал доводы жалобы по указанным в ней основаниям, пояснив, что обнаруженные в ходе проверки навалы песка размещены на земельном участке лишь в целях укрепления арендуемой Обществом причальной стенки и никаким другим образом указанный земельный участок не используется.

Выслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив представленные материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях с участием заинтересованных лиц и выяснением всех обстоятельств дела в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ). При рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст. 30.7 КоАП РФ).

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 ЗК РФ понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений ст. ст. 7, 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч. ч. 1, 2, 3 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит юридическое лицо, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании соглашения от 20.10.2016 г., заключенного между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области и ООО «Плавстройотряд», последнему на праве ограниченного пользования принадлежит земельный участок (из земель населенных пунктов) с кадастровым номером № площадью 25548 кв. м по адресу: <адрес>, предназначенный для проезда и прохода к объектам общества, а также для иных целей, необходимых для осуществления деятельности ООО «Плавстройотряд».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Усть-Курдюмского МО Саратовского муниципального района Саратовской области (утв. решением Собрания депутатов №01-7/526 от 08.02.2013 г.) указанный земельный участок расположен в зоне Р-3 - Зона природных ландшафтов. Его основным видом разрешенного использования является: охрана природных территорий и природно-познавательный туризм; условно разрешенным видом использования является: причалы для маломерных судов.

На основании соответствующего распоряжения руководителя управления Росреестра по Саратовской области 13.07.2017 г. (согласованного прокурором) инспекторами государственного земельного надзора было проведено обследование указанного земельного участка, в результате которого установлено, что на его территории ООО «Плавстройотряд» складирует сыпучие грузы (строительные материалы) - насыпи песка, щебня, керамзита, доставляемые речным транспортом по р. Волга. Установлен факт нарушения ст. 42 ЗК РФ РФ. По результатам обследования составлен соответствующий акт проверки с приложением фотоматериалов.

20.07.2017 г. с участием законного представителя ООО «Плавстройотряд» в отношении организации был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и 26.07.2017 г. принято решение о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Виновность ООО «Плавстройотряд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: актом проверки органом государственного надзора №43-ОГЗН от 20.07.2017 г., протоколом № 3681-136/2017 об административном правонарушении от той же даты с фототаблицей, соглашением об установлении права ограниченного пользования от 20.10.2016 г., согласно которому ООО «Плавстройотряд» является законным владельцем земельного участка, явившегося объектом проверки, сведениями из администрации района об установлении вида его разрешенного использования и другими доказательствами по делу.

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, относятся к числу допустимых и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, административный орган, вынесший обжалуемое постановление, обоснованно пришел к выводу о том, что земельный участок используется ООО «Плавстройотряд» не в соответствии с целевым назначением, определенным правоустанавливающими документами на землю, что нарушает положения ст. 42 Земельного кодекса РФ.

При этом, вопреки доводам защиты, причины размещения на земельном участке насыпи песка, щебня, керамзита не влияют на квалификацию содеянного, не могут являться оправданием действий лица, нарушающего федеральное законодательство, и не освобождают указанное лицо от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Следовательно, вывод должностного лица Росреестра о наличии в действиях ООО «Плавстройотряд» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является правомерным.

Согласно п. 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ N от 01.06.2009 к полномочиям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии относится осуществление государственного земельного контроля, то есть постановление должностного лица от 26.07.2017 г. вынесено уполномоченным органом, на которое законом возложены функции государственного земельного контроля.

Вина ООО «Плавстройотряд», имевшего реальную возможность принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельного участка, заключается в использовании земельного участка с нарушением разрешенного использования, непринятии мер к устранению данного нарушения, в т.ч. путем получения разрешения на изменение разрешенного вида использования земельного участка.

Процедура возбуждения и рассмотрения дела об указанном административном правонарушении должностными лицами управления Росреестра по Саратовской области соблюдена, поскольку из представленного материала усматривается, что сторона защиты была извещена о времени и месте, как возбуждения, так и рассмотрения дела, законный представитель присутствовал при таком рассмотрении, в связи с чем, нарушений ст. 25.1 КоАП РФ суд не усматривает.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела, должностным лицом административного органа, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, в полной мере исследованы и оценены доказательства, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, проверено наличие законных оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется. Процессуальных нарушений влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено.

При назначении административного наказания в отношении организации должностным лицом государственного земельного надзора, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, в полной мере учтены: характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Постановление о привлечении ООО «Плавстройотряд» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено должностным лицом Росреестра в пределах своей компетенции, а также срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Копии постановления и протокола по делу об административном правонарушении получены стороной защиты

Административное наказание назначено ООО «Плавстройотряд» в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и смягчению не подлежит.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении от 26.07.2017 г. заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель, которым ООО «Плавстройотряд» признано виновным по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб., отмене или изменению не подлежит, жалоба законного представителя - должна быть оставлена судом без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном от 26.07.2017 г. заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель, которым ООО «Плавстройотряд» признано виновным по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб., оставить без изменения, жалобу законного представителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: