Постановление № 5-39/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 5-39/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 апреля 2017 года г.Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Горбанева Т.В.,

при секретаре Черных И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении государственного учреждения здравоохранения «Узловская районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение здравоохранения «Узловская районная больница» допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Росздравнадзора по Тульской области на основании распоряжения ( приказа) от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка ГУЗ «Узловская районная больница», расположенного по адресу: <адрес>.

Проведение проверки согласовано с прокуратурой Тульской области ( решение от ДД.ММ.ГГГГ).

В результате проверки выявлены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которые отражены акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- в нарушение положений лицензионных требований, предусмотренных п.5 пп «а» Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №291; требований пп. 2 Приложения № 5 Приказа Минздрава России от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», требований Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.01.2016г. №36н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладок и наборов оказания скорой медицинской помощи», в укладке общепрофильной для оказания скорой медицинской помощи отсутствуют следующие лекарственные препараты: норадреналин, клонидин, нифедипин, хлорамфеникол, сульфацетамид, и медицинские изделия: жгут кровеостанавливающий для остановки артериального кровотечения, жгут для внутривенных инъекций.

- в нарушение лицензионных требований, предусмотренных п.5 пп. «а» Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №291; п.7 приложения № 10 «Правила организации деятельности педиатрического отделения» Порядка оказания педиатрической помощи, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 366 н, не оказана педиатрическая помощь ФИО7; не оказана консультативная помощь фельдшеру отделения СМП ГУЗ «ФИО1 по вопросам профилактики, диагностики и лечения детских болезней; отсутствует документальное подтверждение осмотра больной ФИО7 с описанием, жалоб, анамнеза заболевания, объективных данных осмотра, диагноза, планов обследования и лечения.

Под грубым нарушением, согласно Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (в ред. от 23.09.2016 г.) "О лицензировании медицинской деятельности понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б", "в (1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан).

Допущенные ГУЗ «Узловская районная больница» нарушения квалифицированы как грубые, поскольку ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ поступила в ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» в приемное отделение филиала № в 23 часа 30 минут в тяжёлом состоянии, без сознания, движения некоординированные, в контакт не вступала.

В судебном заседании представители ГУЗ «Узловская районная больница» по доверенностям ФИО3, ФИО4, ФИО5 факт совершения ГУЗ «Узловская районная больница» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ отрицали. При этом указали на процессуальные нарушения при подписании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протокола об административном правонарушении от той же даты, в частности на то, что акт подписан лицом, не принимавшем участие в проверке, действующего по доверенности с истекшим сроком действия. Тем самым, должностные лица ГУЗ «Узловская районная больница», принимавшие непосредственное участие в проверке были лишены возможности отразить свои замечания, высказать письменное согласие либо не согласие по конкретным нарушениям в акте проверки. Обратили внимание на то, что ни акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ., ни протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не содержат признаков грубых нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, так как не связаны с последствиями, повлекшими возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью гражданам, в протоколе об административном правонарушении не указано ни одно событие административного правонарушения. Отраженные в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении отдельные нарушения отдельных нормативно- правовых актов не образуют состав административного правонарушения. На основании изложенного полагали, что требования административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица ГУЗ «Узловская районная больница» являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Полагали также, что выявленные при проверке отдельные нарушения возможно признать малозначительными и ограничиться предупреждением в адрес больницы.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Тульской области по доверенности ФИО10 подтвердила факт выявленных нарушений, допущенных ГУЗ «Узловская районная больница», правомерность привлечения указанного юридического лица к административной ответственности. При этом указала на соблюдение всех процессуальных норм при проведении проверки, составлении акта проверки и протокола об административном правонарушении. Полагала, что доводы лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, приведенные в судебном заседании, являются необоснованными. Выявленные в ходе проверки нарушения являются грубыми, поскольку создают угрозу жизни и здоровью людей, поэтому оснований для признания их малозначительными не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья находит установленным факт нарушения ГУЗ «Узловская районная больница» требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и, соответственно, совершения им административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Данный факт подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о совершении вышеуказанного правонарушения при изложенных ранее обстоятельствах, составленного уполномоченным должностным лицом; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ГУЗ «Узловская районная больница»; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и документами, положенными в основу выводов, сделанных по ее результатам.

Как видно их выписки из государственного реестра юридических лиц, государственное учреждение здравоохранения «Узловская районная больница» является юридическим лицом, располагается по адресу: <адрес>.

Судья признает допустимыми и достоверными доказательствами вины ГУЗ «Узловская районная больница» вышеперечисленные письменные доказательства по делу, исследованный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.ст.28.2, 28.3 КоАП РФ, составлен должностным лицом, которым предоставлено право составления указанного документа.

Исследовав все обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья считает доказанной вину ГУЗ «Узловская районная больница» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Доводы представителей ГУЗ «Узловская районная больница» об обратном суд находит несостоятельными и во внимание не принимает, поскольку факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истекли, поэтому ГУЗ «Узловская районная больница» подлежит административной ответственности и наказанию.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении согласно ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Исходя из положений ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ГУЗ «Узловская районная больница», судьей не установлено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие данных о том, что ранее ГУЗ «Узловская районная больница» привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных нарушений, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, полагая, что данное административное наказание будет способствовать целям, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, в том числе, предупреждению совершения новых правонарушений.

Оснований для признания допущенных нарушений малозначительными судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать государственное учреждение здравоохранения «Узловская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 ( сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

УФК по Тульской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Тульской области),

КПП 710601001

ИНН <***>

Код ОКТМО:70701000

р/с <***> в отделении Тула

БИК: 047003001

КБК: 06011690040046000140

Разъяснить ГУЗ «Узловская районная больница», что в соответствии с ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В. Горбанева