Решение № 12-547/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-547/2018

Дело №12-547/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

9 июля 2018 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Приходько Р.И. на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» судебного участка №24 от 16.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> проживающего по адресу: <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 16.05.2018 начальник Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе на постановление защитник Приходько Р.И. поставила вопрос об его отмене, указав, что на начальника Управления возложены организационные функции; ФИО1 обеспечены мероприятия по организации дорожной деятельности в городе и осуществлению контроля за выполнением работ по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию и ремонту автомобильных дорог; 24.03.2016 заключен договор с МУП г.Хабаровска «<данные изъяты>» о предоставлении из бюджета городского округа субсидии на возмещение затрат по содержанию и текущему ремонту сетей ливневой канализации на 2017 год; работы по установке ливнеприемных решеток выполнены в срок; от должностных лиц ГИБДД предписания поступают ежедневно, что не дает в полном объеме придерживаться плана-графика работ, что, в свою очередь, влияет на эффективность и последовательность выполнения работ подрядными организациями в запланированные сроки; с 3 по 4 апреля 2018 года в Управление поступило 24 предписания; акты от 03.04.2018 и 04.04.2018 составлены без привлечения дорожных служб, начальника Управления или его представителя.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке.

Защитник ФИО1 – Приходько Р.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 ФЗ о безопасности дорожного движения).

В силу п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п.3.1.11 ГОСТ Р 50597-93, дождеприемники должны соответствовать требованиям ГОСТ 26008. Не допускается отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более 3,0 см.

В соответствии с п.3.1.12 ГОСТ Р 50597-93, разрушенные крышки и решетки должны быть немедленно ограждены и обозначены соответствующими дорожными знаками. Их замена должна быть проведена в течение не более 3 часов.

Как усматривается из материалов дела, 03.04.2018 госинспектором отделения ДН отдела ГИБДД выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог по ул.Воронежской в районе дома 15, по пер.Лениградскому в районе дома 91а по ул.Лениградской в г.Хабаровске, а именно: на колодцах ливневой канализации отсутствуют (разрушены) крышки (решетки) дождеприемников.

По данному факту составлен акт от 03.04.2018 и начальнику Управления дорог и внешнего благоустройства ФИО1 выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

Актом инспектором отделения дорожного надзора от 04.04.2018 также установлено отсутствие крышек (решеток) дождеприемников на колодцах ливневой канализации.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства и вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: актами выявленных недостатков от 03.04.2018, от 04.04.2018, предписаниями от 03.04.2018, фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении от 11.04.2018, отвечающими требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оцененными мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах у мирового судьи имелись основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Приказом МВД РФ от 30.03.2015 №380 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, согласно п.9.7 которого, сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

В соответствии с п.33.6 Административного регламента, исполнение государственной функции включает себя и надзор за дорожным движением, который в силу п.81 осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п.82 Административного регламента).

Таким образом, данные нормы не предусматривают обязательного присутствия представителя юридического лица, владеющего автомобильными дорогами, при обнаружении дефекта проезжей части при проведении надзора за дорожным движением. В связи с чем, доводы жалобы, касающиеся составления актов выявленных недостатков в отсутствие ФИО1 либо его представителя судом отклоняются.

Ссылка стороны защиты на договор о предоставлении субсидии МУП г.Хабаровска «<данные изъяты>» и акты от 03.04.2018 об установке решеток ливнеприемника, составленные комиссией из числа сотрудников Управления дорог и внешнего благоустройства, не свидетельствуют о невиновности ФИО1 и не могут являться безусловными доказательствами соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, при наличии акта государственного инспектора ГИБДД от 04.04.2018, который свидетельствует об отсутствии крышек (решеток) ливнеприемников в вышеуказанных местах.

Договор о предоставлении субсидии МУП г.Хабаровска «<данные изъяты>» в материалах дела отсутствует и защитником в судебном заседании не представлен.

Положением об Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска от 29.11.2016 №458 на Управление возлагается задача по осуществлению дорожной деятельности в части проектирования, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Хабаровск". Управление в силу п.3.18 Положения обеспечивает реализацию мероприятий по организации и обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности.

Таким образом, данное Положение возлагает на должностного лица - начальника ФИО1 обязанности по соблюдению Управлением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и является минимальным.

Учитывая характер защищаемых общественных отношений в сфере безопасности дорожного движения данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Оснований, предусмотренных ст.30.7 КоАП РФ, для отмены или изменения постановления мирового судьи, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» судебного участка №24 от 16.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12,30.14 КоАП РФ.

Судья Ткаченко Е.С.