Решение № 12-372/2021 12-372/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 12-372/2021

61RS0019-01-2023-001742-19

Дело № 12-372/2021


РЕШЕНИЕ

07 июня 2023 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Политко Ф.В., рассмотрев жалобу представителя главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО3 от 26.04.2023 по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО3 от 26.04.2023 по делу об административном правонарушении глава Администрации г. Новочеркасска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и повергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления следует, что в рамках исполнительного производства № 36539/20/61064-ИП от 21.04.2020, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительного листа, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области об обязании Администрации г. Новочеркасска в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельные участки, находящиеся в г. Новочеркасске в Восточном жилом районе в кадастровых кварталах №, №, №, в <адрес> в кадастровом квартале № предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, установлено судебным приставом-исполнителем что должником Администрацией г. Новочеркасска не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17.04.2023.

С вынесенным постановлением глава Администрации г. Новочеркасска ФИО1 не согласился, представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 подала жалобу, в которой сослалась на следующие обстоятельства. В связи с отсутствием денежных средств в местном бюджете 11.01.2022 Администрацией города был направлен проект обращения № 57.1/5п в адрес Губернатора Ростовской области ФИО4 о выделении субсидий городу Новочеркасску на софинансирование технологических присоединений к объектам инженерной инфраструктуры ВЖР. Министерством финансов обращение не согласовано.

В настоящее время денежные средства областного бюджета на технологические присоединения сняты Областным законом Ростовской области от 24.03.2022 №678-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». Для достижения целей социальной поддержки многодетных семей Администрацией города Новочеркасска разработан законопроект, которым предлагается внести изменения в Областной закон от 22 июля 2003 года № 19-ЗС. Указанный проект Областного закона был направлен на рассмотрение в Законодательное собрание Ростовской области. Проект зарегистрирован в Законодательном собрании Ростовской области 11.11.2022 № 822-ПОЗ. На основании решения комитета Законодательного Собрания Ростовской области по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике, транспорту и связи от 08.12.2022 № 28/5, законопроект был возвращен субъекту права законодательной инициативы на доработку как не соответствующий положениям Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, а также правилам юридической техники. В настоящее время, Администрацией города ведется работа по устранению выявленных замечаний и доработке указанного законопроекта. Стоимость строительства инфраструктуры мкр. Молодежный составляет 1-1,2 млрд, руб., Восточного жилого района составляет 2,65 млрд, рублей. Ввиду отсутствия указанных денежных средств в бюджете города Новочеркасска, обеспечить земельные участки, предоставляемые семьям, имеющим трех и более детей, объектами инженерной инфраструктуры в ближайшие 2-3 года не представляется возможным. Период строительства инфраструктуры при наличии финансирования составит 3-4 года. Учитывая вышеизложенное, в настоящее время Администрацией города ведется работа по опросу многодетных семей как стоящих на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», так и уже получивших в собственность земельные участки, не обеспеченные инженерно-транспортной инфраструктурой с целью выяснения мнения многодетных семей относительно замены земельных участков на земельные сертификаты. По состоянию на 19.04.2023 опрошено 65 многодетных семей, из которых 56 семей хотят получить земельный сертификат на приобретение (строительство) жилых помещений, а оставшиеся 9 семей согласны на земельный участок. Кроме того, в мотивировочной части обжалуемого постановления отсутствуют суждения, на основании каких доказательств, имеющихся в материалах исполнительного производства, должностное лицо УФССП пришло к выводу о наличии в действиях главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 вины во вменяемом административном правонарушении, отсутствует событие административного правонарушения, причины и условия его совершения.

В судебном заседании представитель главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 - действующая на основании доверенности ФИО2 требования поддержала по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя главы Администрации г. Новочеркасска, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно материалам дела, в Новочеркасском городском отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство № 36539/20/61064-ИП от 21.04.2020, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области, об обязании Администрации г. Новочеркасска в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельные участки, находящиеся в г. Новочеркасске в Восточном жилом районе в кадастровых кварталах №, №, №, в <адрес> в кадастровом квартале № предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства.

24.04.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области в отношении главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по факту неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Действия должностного лица квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные указанным протоколом нарушения послужили основанием для вынесения заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области постановления от 26.04.2023 по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Доказательств, подтверждающих, что главой администрации г. Новочеркасска ФИО1 приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, в материалы дела представлено не было.

Установив изложенные выше обстоятельства, дав правовую оценку представленным в их подтверждение доказательствам, прихожу к выводу о наличии в действиях главы администрации г. Новочеркасска ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, поскольку им не были приняты необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

Совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального РФ, положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Постановление о привлечении главы администрации г. Новочеркасска ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание, назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления не допущено.

Материалами дела подтверждается, что у главы администрации г. Новочеркасска ФИО1 при должном желании исполнить судебное решение имелась возможность совершить все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Вместе с тем глава администрации г. Новочеркасска ФИО1 допустил бездействие с момента, когда он приступил к исполнению обязанностей главы администрации г. Новочеркасска, и, несмотря на длительный период времени, истекший с момента вступления судебного решения в законную силу, его не исполнил.

Доводы лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, об отсутствии денежных средств в бюджете на цели, перечисленные в исполнительном документе, также не исключают наступление административной ответственности.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля данного должностного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Перечисленные в жалобе меры, направленные на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины главы Администрации г. Новочеркасска в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда, вступившего в законную силу, в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают его от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязании предоставить жилое помещение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО3 от 26.04.2023 по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу представителя главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии.

Судья