Решение № 2-414/2019 2-414/2019~М-330/2019 М-330/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-414/2019

Дело № 2-414/2019

58RS0005-01-2019-000415-97


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2019 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Недопекиной Т.Б.,

при секретаре Каляминой И.В.,

с участием помощника прокурора Бессоновского района

Пензенской области Сидоровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в с. Бессоновка гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа с. Сосновка о возложении обязанности заключить договор на охрану объекта (территории) с охранной организацией, имеющей лицензию на осуществление охранных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ СОШ с. Сосновка, в ходе которой установлено, что на территории района осуществляет свою деятельность МБОУ СОШ с. Сосновка, расположенное по адресу: <адрес> и филиал МБОУ СОШ с. Сосновка в с. Пазелки, расположенный по адресу: <адрес>.

В нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени в целях воспрепятствования неправомерному проникновению посторонних лиц в здание и на территорию МБОУ СОШ с. Сосновка и ее филиала, а также осуществления охраны соответствующих объектов и их территорий, договор с охранной организацией не заключен.

Отсутствие заключенного договора с охранной организацией на осуществление охраны образовательной организации и ее территории профессиональными, специально обученными лицами, отрицательно сказывается на безопасности жизни и здоровья лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательной организации.

Отсутствие охраны образовательной организации со стороны охранной организации может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в случае совершения на данном объекте или территории, террористического акта.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Незаключение договора на охрану образовательной организации с охранной организацией нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, обучающихся в указанном образовательном учреждении.

Просил суд, с учетом изменения исковых требований, обязать МБОУ СОШ с. Сосновка в целях воспрепятствования неправомерному проникновению посторонних лиц в здание образовательной организации и на ее территорию заключить договор с охранной организацией, имеющей лицензию на осуществление охранных услуг на охрану МБОУ СОШ с. Сосновка по адресу: <адрес>.

Определением Бессоновского районного суда Пензенской области от 28 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Бессоновского района Пензенской области, КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области.

В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Сидорова С.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные содержанию искового заявления. Просила обязать МБОУ СОШ с. Сосновка в целях воспрепятствования неправомерному проникновению посторонних лиц в здание образовательной организации и на ее территорию заключить договор с охранной организацией, имеющей лицензию на осуществление охранных услуг на охрану МБОУ СОШ с. Сосновка по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика МБОУ СОШ с. Сосновка в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. От директора МБОУ СОШ с. Сосновка Е.В. ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласна.

Представитель третьего лица - Управления образования Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. От начальника Управления образования Бессоновского района ФИО2 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представители третьих лиц администрация Бессоновского района Пензенской области, КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. От и.о. председателя КУМИ администрации Бессоновского района ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учётом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защиты прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактик проявлений терроризма.

Согласно положениям ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ одним из основных принципов борьбы с терроризмом являются обеспечение и защита основных прав и свободы человека и гражданина, приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности.

В силу пп. «а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч.3 ст.3, ч.1 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание охранных услуг, в том числе по защите жизни и здоровья граждан, разрешается только организациями, специально учреждаемым для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел.

Согласно пп. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.2 ч.3, п.2 ч.6 и ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 20 декабря 2012 года № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 и п.3 ч.4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений данного закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Данным постановлением установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Постановления, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасных объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) более 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 5 млн. рублей.

Согласно п.17 указанного Постановления, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу пп. «г» п.18, пп. «а» п. 23 Постановления воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. 1.1-1.5 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - Муниципальное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Сосновка создана путем реорганизации - присоединения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы с. Пазелки в качестве филиала Постановлением № 314 Главы администрации Бессоновского района от 18 апреля 2011 года, расположено по адресу: <адрес>. Указанное учебное учреждение создано в виде некоммерческой организации в форме учреждения и не ставит своей целью извлечение прибыли, реализует общеобразовательные программы (основные и дополнительные), дает выпускникам основное и среднее общее образование. По своей организационно-правовой форме школа является муниципальным бюджетным образованием.

Школа отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за школой собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности (п.1.13 Устава).

В соответствии с п.1.15 Устава школа может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Функции и полномочия Учреждения осуществляет Управление образования Бессоновского района Пензенской области (п.1.9 Устава).

К числу основных задач школы относится, в том числе обеспечение охраны здоровья обучающихся (п.2.7 Устава).

Школа несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе за организацию образовательного процесса в соответствии с требованиями охраны жизни и здоровья обучающихся и работников школы (п.2.8 Устава).

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ СОШ с. Сосновка, в результате которой установлено, что в деятельности МБОУ СОШ с. Сосновка по адресу: <адрес> допущены нарушения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в частности, в целях воспрепятствования неправомерному проникновению посторонних лиц в здание и на территорию образовательного учреждения, а также осуществления охраны соответствующего объекта и его территории договор с охранной организацией, имеющей лицензию на осуществление охранных услуг, не заключен.

Представление прокурора Бессоновского района Пензенской области от 12 сентября 2018 года об устранении нарушений закона было внесено в отношении директора МБОУ СОШ с. Сосновка (л.д.№).

Из сообщения МБОУ СОШ с. Сосновка Бессоновского района Пензенской области от 09 октября 2018 года усматривается нижеследующее о проделанной работе: представление рассмотрено на педагогическом совете с участием представителей прокуратуры, с работниками школы проведен инструктаж по антитеррористической защищенности; завхозу школы объявлено замечание за несвоевременное заключение договора с частным охранным предприятием; в Управление образования Бессоновского района направлено ходатайство о добавлении бюджетных ассигнований на 2019 год для заключения данного договора (л.д.№).

Кроме того, на требование прокуратуры Бессоновского района Пензенской области от 17 апреля 2019 года № 27-01-2019 от начальника Управления образования Бессоновского района Пензенской области поступило сообщение от 18 апреля 2019 года № 796/01-23 о том, что образовательными организациями договора с охранными организациями об осуществлении охраны соответствующих объектов и территорий не заключены (л.д. №).

Образовательным учреждением разработан паспорт безопасности объекта (территории) от 30.03.2018, который согласован со всеми компетентными службами: с УФСБ России по Пензенской области в г. Заречном, Бессоновским МОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», ОНД и ПР Бессоновского района УНД и ПР МЧС России по Пензенской области. МБОУ СОШ с. Сосновка присвоена вторая категория потенциальной безопасности.

Из паспорта безопасности следует, что на территории школ охрана осуществляется штатными сотрудниками школы, которые располагаются в холле первого этажа на входе: днем- технические работники, ночью -сторожа.

Согласно вышеуказанному паспорту безопасности, в состав которого входит акт категорирования и обследования объекта, ответчику необходимо осуществить ряд мероприятий, в том числе обеспечить охрану образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п.п. 13,14, 15 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в п. 12 постановления. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в двух экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения мероприятий, с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что акт обследования и категорирования объекта МБОУ СОШ с. Сосновка утвержден в 2017 году, однако предусмотренные им вышеуказанные мероприятия по обеспечению охраны образовательного учреждения охранными организациями в течение 12 месяцев со дня его утверждения, в нарушении положений указанного Постановления Правительства РФ, не выполнены.

Указанные нарушения в сфере антитеррористической защищенности МБОУ СОШ с. Сосновка не устранены до настоящего времени.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в МБОУ СОШ с. Сосновка не организована охрана охранными организациями, имеющими лицензию на осуществление охранных услуг. Допущенные нарушения требований действующего законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждений, нарушают права и законные интересы несовершеннолетних учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц.

Комплекс мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект в силу положений п. 17 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, не может быть достигнут без заключения соответствующего договора на охрану объекта, с охранной организацией, имеющей лицензию на осуществление охранных услуг, и без физического присутствия сотрудников охранных организацией на территории данного учреждения.

Необходимость осуществления данных мероприятий обусловлена особым статусом образовательного учреждения, отнесенного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 ко 2-й категории потенциальной опасности, и необходимостью обеспечения его большей антитеррористической защищенности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, рассматривая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к выводу, что в целях исполнения вышеуказанных требований законодательства МБОУ СОШ с. Сосновка должен быть заключен договор с охранной организацией, имеющей лицензию на осуществление охранных услуг на охрану МБОУ СОШ с. Сосновка по адресу: <адрес>.

Суд принимает во внимание, что представленные прокурором доказательства не опровергнуты ответчиком, доказательств обратного, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено и в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, с учетом истечения срока завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей с момента утверждения акта обследования и категорирования объекта, суд считает возможным установить срок для выполнения обязанностей - до 01 сентября 2019 года. Указанный срок суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Бессоновского района Пензенской области - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя образовательная школа с. Сосновка в срок до 01 сентября 2019 года в целях воспрепятствования неправомерному проникновению посторонних лиц в здание образовательной организации и на ее территорию заключить договор с охранной организацией, имеющей лицензию на осуществление охранных услуг, на охрану МБОУ СОШ с. Сосновка, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2019 года.

Судья Т.Б. Недопекина