Решение № 12-20/2018 12-396/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-20/2018

РЕШЕНИЕ

«06» февраля 2018 года г. Армавир

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Селихов Г.С.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление о по делу об административном правонарушении по доверенности ФИО1,

при секретаре Великородней Н.Э.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу МП г. Армавира «Армавиргортранс» на постановление начальника Адыгейского территориального отдела Северо-кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С. <...> от <...> года по делу об административном правонарушении в отношении МП г. Армавира «Армавиргортранс» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Адыгейского территориального отдела Северо-кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С. <...> от <...> по делу об административном правонарушении МП г.Армавира «Армавиргортранс» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор МП г. Армавира «Армавиргортранс» Б. подал жалобу на вышеуказанное постановление начальника Адыгейского территориального отдела Северо-кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С. <...> от <...>. В обоснование поданной жалобы указал, что он не согласен с вынесенным постановлением, поскольку совершенное МП г.Армавира «Армавирготранс» правонарушение является малозначительным, так как действия предприятия не привели к существенной угрозе охраняемым общественным правоотношениям, правонарушение совершено впервые, вину в совершении административного правонарушения признали, ранее к административной ответственности МП г.Армавира «Армавирготранс» не привлекалось. Кроме того, приняты меры по устранению допущенных нарушений: оформлена документация, подтверждающая ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию; внесены изменения в Положение о внутреннем контроле, в соответствии с Постановлением от 10 марта 1999 года № 263 «Об организации и осуществлении контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»; заключен договор с ГРПШ, на объекте «Сеть газопотребления» установлены трехходовые краны, ПСК не предусмотрен; согласованы графики по техническому обслуживанию газопроводов, газового колодца запорной арматуры и ГРПШ, проведено обследование подземного стального газопровода согласно графикам. Записи о проведенных работах вписаны в эксплуатационный журнал на газопроводы и оборудование; выданы под расписку производственные инструкции, определяющие порядок безопасного производства работ; осуществлен в полном объеме производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствие с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации; определен порядок проверки знаний по безопасным методам работы доступ к самостоятельной работе персонала, обслуживающего оборудование работающие под давлением; составлена программа стажировки персонала, обслуживающего оборудование работающего под давлением; проведено аварийное освещение котельной; пуск остановка парового котла производится по указанию специалиста, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, с соответствующей записью об этом в оперативном журнале; внесены изменения в инструкцию по эксплуатации котлов: определена периодичность контроля взрывных предохранительных клапанов; разработана инструкция, устанавливающая действия работников в аварийных ситуациях; утвержден график и разработана инструкция по проверке исправности сигнализации и автоматических защит котлов; занесены в сменный журнал результаты проверки исправности действия манометров, предохранительных клапанов, указателей уровня воды и питательных насосов; утверждена инструкция по ведению водно-химического режима; ответственным за исправное состояние, безопасную эксплуатацию котлов проведен наружный осмотр котла, что подтверждается приложенными к жалобе документами. С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и последствий, полагал, что правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и является малозначительным, в связи с чем, просит постановление по делу отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении –ФИО1 действующая на основании доверенности, пояснила, что в настоящее время приняты меры по устранению выявленных нарушений. Ввиду того, что предприятие является муниципальным и социально значимым, а так же с учетом характера совершенного деяния и отсутствия тяжких последствий правонарушения, которое не нанесло серьезного вреда, и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, просила отменить обжалуемое постановление ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Представитель Адыгейского территориального отдела Северо-кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Выслушав мнение представителя лица, в отношении которого вынесено постановление о по делу об административном правонарушении по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в период с <...> по <...> в соответствии с распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <...><...> и ежегодного плана проведения плановых проверок Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора на 2017 год, государственным инспектором Адыгейского территориального отдела Северо-Кавказского управления (СКУ) Ростехнадзора Б. проведена плановая выездная проверка соблюдения правил и норм промышленной безопасности МП г.Армавира «Армавиргортранс», в результате которой выявлены нарушения требований ФЗ от 21.071997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно:

1. Не переоформлена в установленном порядке лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов <...> от <...> в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности, в соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от <...><...>;

2. Отсутствовали документы, подтверждающие ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах;

3. Положение о производственном контроле не соответствует требованиям постановление от <...><...> «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, отсутствуют разделы (порядка сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах). Копия положения о производственном контроле не представлена в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

4. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной по адресу: <...>;

5. отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила поведения работ на опасном производственном объекте;

6. Не разработан план работы по осуществлению производственного контроля;

7. В ГРПШ на объекте «Сеть газопотребления МП г.Армавира «Армавиргортранс» перед манометрами не установлены трехходовые краны, не опломбирован кран перед ПСК;

8. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии ( отсутствуют графики и не проводятся работы по техническому обслуживанию газопроводов, газового колодца запорной арматуры и ГРПШ, не проведено обследование подземного стального газопровода через 15 лет после ввода в эксплуатацию. Отсутствуют эксплуатационные журналы на газопроводы и оборудование в которых должны быть сделаны записи о проведенных работах);

9. Перед допуском к работе обслуживающего персонала производственные инструкции, определяющие порядок безопасного производства работ не выданы под расписку;

10. Не осуществляется в полном объеме производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, в МП г.Армавира «Армавиргортранс», а именно:

- не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами при эксплуатации опасных производственных объектов;

- не осуществляется контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств и зданий, применяемых на опасных производственных объектах;

11. Отсутствует утвержденный перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности установленных законодательством Российской Федерации и ФНП;

12. Не определен порядок проверки знаний по безопасным методам работы и допуск к самостоятельной работе персонала, обслуживающего оборудование работающие под давлением;

13. Отсутствует программа стажировки персонала, обслуживающего персонала, обслуживающего оборудование работающие под давлением;

14. Отсутствует аварийное освещение котельной;

15. Пуск и остановка парового котла производится без указания специалиста, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, с соответствующей записью об этом в оперативном журнале;

16. В производственной инструкции по эксплуатации котлов не определена периодичность контроля взрывных предохранительных клапанов;

17. Отсутствует инструкция, устанавливающая действия работников в аварийных ситуациях;

18. Отсутствует график и инструкция, по проверке исправности сигнализации и автоматических котлов;

19. Результаты проверки исправности действия манометров, предохранительных клапанов, указателей уровня воды и питательных насосов не заносятся в сменный журнал;

20. Отсутствует инструкция по ведению водно-химического режима;

21. Ответственным за исправное состояние, безопасную эксплуатацию котлов не проведен наружный и внутренний осмотр котла один раз в 12 месяцев;

22. Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования работающего под давлением М. не аттестован в области промышленной безопасности А1.

Постановлением начальника Адыгейского территориального отдела Северо-кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С. <...> от <...> по делу об административном правонарушении МП г.Армавира «Армавиргортранс» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении начальник Адыгейского территориального отдела Северо-кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С. обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях МП г. Армавира «Армавиргортранс» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении основано на материалах дела, начальником Адыгейского территориального отдела Северо-кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору дана правовая оценка представленным доказательствам, постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в связи с чем доводы, изложенные в жалобе о незаконности постановления, являются необоснованными.

Вместе с тем доводы заявителя относительно малозначительности совершенного административного правонарушения, с учетом фактических обстоятельств дела, позволяют суду прийти к выводу о возможности квалификации совершенного административного правонарушения как малозначительного.

КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1. – 4.5 КоАП РФ). Наказание в виде административного штрафа может быть назначено менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в порядке ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от <...> N 5 в редакции от <...>).

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает возможным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить МП г.Армавира «Армавиргортранс» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, поскольку совершенное им административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, действиями правонарушителя не причинен вред здоровью или имуществу, совершение административного правонарушения не повлекло за собой каких-либо последствий.

Руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление начальника Адыгейского территориального отдела Северо-кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С. <...> от <...> о привлечении к административной ответственности МП г. Армавира «Армавиргортранс» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Освободить МП г. Армавира «Армавиргортранс» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и объявить устное замечание.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья подпись Г.С. Селихов