Решение № 12-95/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 12-95/2019

Дело № 12-95/2019


РЕШЕНИЕ

г. Дальнегорск 26 сентября 2019 года

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Кухта А.В. ( адрес: <...> Октября, 89),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Горбуша» ФИО1, на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО2 от 20.08.2019г. №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от 20.08.2019г. директор ООО «Горбуша» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «Горбуша» ФИО1 подал жалобу, в которой указывает, что к административной ответственности привлечен необоснованно, так как отсутствует событие административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от 20.08.2019г. отменить.

Представитель Государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО3 доводы жалобы не признала, просила постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 8 федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Приморского края – начальника Арсеньевского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края № от 23.03.2019г. в отношении ООО «Горбуша» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензиатом установленных лицензионных требований.

По результатам проведенной проверки установлено, что ООО УО «Горбуша» осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес> на основании решения собственников помещений о выборе способа управления управляющей организацией ООО У О «Горбуша», принятого на общем собрании в форме заочного голосования проведённого с 06.11.2011 г. по <дата>, оформленного протоколом, а также на основании договора управления многоквартирным домом № по <адрес> от 15.09.2015 года (далее - Договор от 15.09.2015 года).

Согласно протоколу общего собрания собственников МКД № по <адрес>; №, 6, по <адрес>; №, 5 по <адрес>; №,2, 3, 4, 6, 7, 8 по <адрес>; №, 4а, 5, 6 по <адрес>; №, 251 по проспекту 50 лет Октября, проведенного в заочной форме с 01.02.2017 г. по 25.02.2017 г. Собственниками помещений принято решение об утверждении платы за содержание жилого помещения в размере 13,00 рублей.

Таким образом, согласно принятому решению собственниками помещений МКД № по <адрес>, об утверждении платы за содержания жилого помещения составляет 13,00 рублей на 1 кв. м. общей площади занимаемого помещения, что отражено в платежных документах (квитанциях) выставленных собственникам помещений МКД № по <адрес> за апрель 2019 года, май 2019 года, июнь 2019 года.

Кроме вышеназванного МКД ООО УО «Горбуша» осуществляет управление многоквартирным домом №А по <адрес>, на основании решения собственников помещений о выборе способа управления управляющей организацией ООО УО «Горбуша», принятого на общем собрании в форме заочного голосования, проведённого с 06.11.2011 г. по 30.12.2011 г., оформленного протоколом, а также на основании договора управления многоквартирным домом №А по <адрес> от 31.08.2015 года (далее - Договор от 31.08.2015 года).

Пункт 5.1. раздела 5 Договора от 31.08.2015 года, стоимость работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяется соразмерно доле собственника в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, приведена в приложении № к настоящему договору. По истечении года действия договора стоимость услуг и работ по текущему ремонту и содержанию общего имущества МКД может быть пересмотрена решением общего собрания собственников дома. Если решение о пересмотре стоимости работ и услуг не принято общим собранием собственников, то подлежит ежегодной индексации, размер которой устанавливается согласно индекса потребительских цен, в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, по данным Госкомстата РФ по Приморскому краю.

Согласно приложению № оплата за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме на 1 кв. м. общей площади занимаемого помещения в месяц составляет: 13 рублей 00 копеек.

Что подтверждается платежными документами (квитанциями) выставленные собственнику помещения МКД №А по <адрес> за февраль 2019 года, май 2019 года.

Управляющая организация ООО УО «Горбуша», в одностороннем порядке, без решения, принятого на общем собрании собственников помещений многоквартирных домов № по <адрес>; №А по <адрес>, с мая 2019 года повысило плату за содержание жилого помещения с 13 рублей 00 копеек до 16 рублей 26 копеек в месяц за 1 кв.м., площади жилых и нежилых помещений в доме, т.е. на 24,8%., что подтверждается копией платежных документов - счет на оплату: за февраль 2019 года; апрель 2019 года; за май 2019 года.

Управляющей организацией ООО УО «Горбуша» в ходе проверки в инспекцию не предоставлены документы о внесении изменений в действующий Договор от 15.09.2015 года и Договор от 31.08.2015 года, в связи с принятыми решениями собственников помещений МКД № по <адрес> и МКД №А по <адрес> об изменении (повышении) размера платы за содержание жилого помещения.

Произведенное повышение ООО УО «Горбуша» платы за содержание жилых помещений собственников помещений многоквартирных домов: № по <адрес> и №А по <адрес> является нарушением лицензионных требований.

В ходе проверки осмотрено общее имущество собственников помещений МКД № по <адрес>.

Осмотром установлено, что внутридомовая канализационная система в неработающем состоянии, а именно: на лежаке и стояке во втором подъезде имеется засор, вследствие чего происходит подтопление пола подвала через открытую ревизию (размер подтопления около 10 кв.м.). Также, подтоплен пол подвала под жилыми помещениями №, 4 (размер подтопления около 8 кв.м.).

При осмотре дворовых канализационных колодцев расположенных напротив подъезда №,2 дома, и предназначенных для принятия сточных вод установлено, что колодцы находятся в рабочем состоянии.

При осмотре продухов подвального помещения под подъездами № и 2 установлено, что продухи закрыты картонными листами, чем ограничена циркуляция воздуха подвального помещения.

При осмотре мест общего пользования - подъезд № установлено, что тамбурная дверь не окрашена.

Таким образом, нарушен пункт 2 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290):

Работы, выполняемые в зданиях с подвалами:

- проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;

- проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями.

Нарушен пункт 18 Минимального перечня № 290:

Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:

- проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах).

Нарушен пункт 4.7.2. «Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 (далее - Правила и нормы № 170):

Пункт 4.7.2 Правил и норм № 170, неисправности заполнений оконных и дверных проемов:

- неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении заявителя дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Изучив материалы дела, полагаю, что заместитель главного государственного жилищного инспектора Приморского края пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - директора ООО «Горбуша» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения о правонарушения и вина директора ООО «Горбуша» ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся а материалах дела об административном правонарушении достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства административным органом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы о наличии события правонарушения и виновности должностного лица – директора ООО «Горбуша» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы административного органа о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Устранение выявленных нарушений в период проведения проверки, а именно: выполнение ремонта системы канализации в подвальном помещении МКД № по <адрес>, обстоятельством, освобождающим должностное лицо от ответственности, не является.

Кроме того, в ходе проверки достоверно установлено, что ООО УО «Горбуша» в нарушение положений ч. 7 ст. 156 ЖК РФ п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ, п. 31 Правил №491 самовольно, без проведения общего собрания собственников МКД и включения в договор управления надлежащих изменений, повысило плату за содержание и текущий ремонт общего имущества собственникам МКД № по <адрес> и МКД №А по <адрес>, что является не соблюдением требований ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и в свою очередь нарушением пп. «а» п. 3 Положения №1110, т.е. нарушением лицензионных требований.

Доводы автора жалобы о том, что согласно п. 5.1 договоров управления МКД заключенных собственниками МКД в 2015г. фактически принято решение, предоставляющее ООО УО «Горбуша» право индексации размера платы за содержание общего имущества МКД, в отсутствии ежегодного оформления изменения данного тарифа решениями общих собраний собственников не основаны на законе, поскольку основным способом установления и изменения платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников МКД на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в МКД посредством принятия решения об этом на общем собрании. Установление размера платы иным способом противоречит требованиям закона и нарушает права потребителя.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ч. 1 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления, в части размера назначенного должностному лицу наказания.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ.

Учитывая характер и последствия совершенного правонарушения, то, что каких-либо тяжких последствий не наступило, с учетом того, что управляющей компанией частично устранены выявленные нарушения, принимая во внимание отсутствие в действиях должностного лица отягчающих вину обстоятельств, нахожу необходимым признать указанные обстоятельства исключительными и снизить размер назначенного административного штрафа до 25 000 рублей. Административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО2 от 20.08.2019г. № в отношении должностного лица –директора ООО УО «Горбуша» ФИО1 – изменить.

Назначенное директору ООО УО «Горбуша» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей снизить до 25 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение 10 суток с момента получения (вручения) копии решения.

Судья А.В. Кухта