Решение № 2-1428/2018 2-5/2019 2-5/2019(2-1428/2018;)~М-401/2018 М-401/2018 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2-1428/2018

Дело № 2-5/2019

УИД № 59RS0004-01-2018-001455-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2019 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Аксаметовой Ю.Я.,

с участием представителя истцов ФИО3, ФИО4 – ФИО5, действующей на основании доверенностей,

представителя ответчика администрации г. Перми – ФИО6, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица ТСЖ «Звезда, 54» - ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми - ФИО9, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Перми о возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации города Перми о возложении обязанности.

В обоснование своего иска истцы указали, что в жилом доме по адресу <Адрес> на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит жилое помещение №, а ФИО2 по договору приватизации от ДД.ММ.ГГГГ – жилое помещение №. Истцы указали на невыполнение бывшим наймодателем жилых помещений в этом доме обязанности по капитальному ремонту общего имущества дома, и на сохранение за ответчиком такой обязанности в настоящее время. ТСЖ «Звезда» обращалось в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми в рамках программы, утвержденной решением Пермской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Пермской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, однако дом не был включен в перечень объектов по капитальному ремонту по причине недостаточности средств бюджета.

ФИО1, ФИО2 просят возложить на Администрацию города Перми обязанность произвести работы по капитальному ремонту многоквартирного <Адрес>, а именно: перекрытий, кровли, фасада, систем холодного и горячего водоснабжения, отопления, водоотведения, электроснабжения (внутриквартирных сетей), системы водоотведения.

В ходе рассмотрения дела истцы, уточнили заявленные исковые требования, в уточненном исковом заявлении указали, что момент возникновения необходимости проведения капитального ремонта дома, на момент приватизации подтверждается заключением судебной экспертизы. Из заключения экспертизы следует, что в соответствии с ВСЕ 58-88 (р) «Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов», срок постановки на капитальный ремонт исследуемого жилого дома составляет 30 лет после ввода его в эксплуатацию, то есть в ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с нормативными усредненными сроками выполнения ремонтных работ за период эксплуатации в жилом <Адрес> должно быть выполнено не менее 8 выборочных капитальных ремонтов и 2 комплексных капитальных ремонта. Экспертом проведен анализ необходимости капитального ремонта отдельных конструктивных элементов дома с указанием даты такой необходимости. Также из заключения эксперта следует, что с момента ввода дома в эксплуатацию и по настоящее время капитальный ремонт в доме не проводился. На основании технического паспорта, фактического износа и сроков минимальной эффективной эксплуатации эксперт сделал вывод, что все исследуемые конструкции, элементы и коммуникации требовали капитального ремонта на момент составления технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, так как сроки минимальной эффективной эксплуатации исследуемых конструкций и систем до постановки на капитальный ремонт давно истекли. До настоящего времени процент износа конструктивных элементов жилого дома увеличивается, что также подтверждает не проведение капитального ремонта в установленные сроки. Установленные факты свидетельствуют о том, что необходимость проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу <Адрес> имелась как на момент начала приватизации квартир, так и на момент приватизации квартир истцами. Так как бывшим наймодателем – Администрацией г. Перми не выполнена обязанность, предусмотренная ст. 16 Закона о приватизации, соответственно лица, приватизировавшие квартиры в данном доме, имеют право требовать проведения капитального ремонта бывшим наймодателем. Фактическое состояние строительных конструкций и инженерных коммуникаций многоквартирного жилого дома на дату осмотра экспертом оценивается в целом как ограниченно-работоспособное (так как имеются дефекты и повреждения, влияющие на снижение эксплуатационной пригодности, безопасность эксплуатации и ухудшение внешнего вида объекта).

С учетом уточненных требований просят возложить на Администрацию города Перми обязанность произвести работы по капитальному ремонту многоквартирного <Адрес>, а именно: перекрытия, перегородок деревянных, фасада (штукатурки, цоколя, окраски, водосточной системы, металлических оконных сливов, поясков), пола балконов, бетонных крылец, кровли, отмостки, инженерных систем отопления, систем холодного и горячего водоснабжения, системы водоотведения, системы электроснабжения (вводно-распределительные устройства, внутридомовые магистрали (сеть питания квартир) с распределительными щитками, электроприборы) (том 1 л.д. 232).

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Представитель истцов в судебном заседании поддержала основания и доводы, изложенные в исковом и уточненном исковом заявлениях. Считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, обязанность по проведению работ по капитальному ремонту просит возложить на администрацию г. Перми. Полагает, что необходимость проведения капитального ремонта жилого дома по адресу <Адрес> подтверждена заключением экспертизы, проведенной в рамках настоящего гражданского дела, все имеющиеся противоречия в выводах эксперта были устранены при допросе эксперта, проводившего обследование дома.

Представитель администрации г. Перми в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, уточненном отзыве. Указала, что поскольку в соответствии с положениями ст. 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) администрация муниципального образования г. Перми должна осуществлять финансирование региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, путем перечисления средств региональному оператору, которым является НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», непосредственно заказчиком проведения ремонтных работ будет являться Фонд. Кроме того, объем работ по капитальному ремонту ограничен теми работами, которые перечислены в ст. 166 ЖК РФ, оснований для проведения иных работ не имеется. Также материалы дела не содержат технической документации по результатам осмотров, обследований строительных конструкций, акты осенне-весенних осмотров, технической документации по ранее проводимым ремонтам, перепланировкам и реконструкциям. Учитывая объем представленных документов, никаких мер со стороны ТСЖ и собственников многоквартирного дома по устранению причин возникновения дефектов и выработке мер по их устранению предпринято не было. Поэтому при проведении заключения данные документы исследованы не были, что повлияло на результаты экспертизы и распределение обязанности по устранению дефектов. Необходимость проведения в доме капитального ремонта в указанных объемах вызвана при ненадлежащем содержании общего имущества и не проведением текущего ремонта, собственниками помещений многоквартирного дома до и после приватизации жилых помещений, а также не выполнением управляющей организацией – ТСЖ, комплекса работ по поддержанию в исправном состоянии элементов внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. В материалах дела нет ни одного акта обследования, подтверждающего необходимость проведения капитального ремонта на дату ДД.ММ.ГГГГ, а в заключении специалиста указано, что дом не нуждается в капитальном ремонте. Истцами не представлено надлежащих доказательств, несмотря на то, что бремя доказывания лежит на истцах. Кроме того, полагает, что администрация г. Перми не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не являлась бывшим наймодателем на момент первой приватизации квартиры в указанном жилом доме и на дату нормативной потребности в ремонте дома. (том 1 л.д. 108-113, том 2 л.д. 27-28). В судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзывах.

Представитель третьего лица ТСЖ «Звезда-54» в судебном заседании считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица департамента ЖКХ администрации города Перми в судебном заседании подержал позицию, выраженную Администрацией г. Перми в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не направил, ранее представил отзыв, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями (том 1 л.д. 147-148).

Представитель третьего лица Администрации Свердловского района г. Перми в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Заслушав пояснения представителя истцов, пояснения представителя ответчика и третьего лица, пояснения свидетеля ФИО8, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 16 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 190.1 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если до даты приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме такой многоквартирный дом был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, но капитальный ремонт на дату приватизации первого жилого помещения проведен не был, и при условии, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме после даты приватизации первого жилого помещения до даты включения такого многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта не проводился за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями настоящей статьи проводит орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на дату приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, являвшиеся наймодателем (далее - бывший наймодатель).

В случае, если за счет средств соответствующих бюджетов проведен капитальный ремонт только отдельных элементов общего имущества в многоквартирном доме, обязанность бывшего наймодателя по проведению капитального ремонта распространяется на те элементы общего имущества в многоквартирном доме, капитальный ремонт которых не был проведен.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые требовалось провести на дату приватизации первого жилого помещения в таком доме в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, определяется бывшим наймодателем в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, из числа установленных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 190.1 ЖК РФ).

Проведение бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путем финансирования за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 190.1 ЖК РФ).

Перечень работ и (или) услуг в соответствии с ч. 1 ст. 166 ЖК РФ включает:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Аналогичный перечень работ предусмотрен Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, имеет фундамент из сборных железобетонных блоков, наружные и внутренние капитальные стены выполнены из кирпича <данные изъяты> перегородки дощатые двойные оштукатуренные; перекрытия чердачные – деревянные по металлическим балкам отепленные, перекрытия междуэтажные – деревянные отепленные и железобетонные по металлическим балкам; перекрытия подвальные – сборные железобетонные плиты; крыша железная по деревянным стропилам по тесанной обрешетке; полы дощатые по лагам, метлахская плитка и цементные, окна двойные створные окрашенные; двери филенчатые, металлические; отделка внутренняя – штукатурка, побелка, окраска, обои; отделка наружная – штукатурка и побелка; центральное отопление – централизованное; электричество – скрытая проводка; водопровод – централизованный; канализация – централизованная; горячее водоснабжение – централизованное; ванны – чугунные, газоснабжение – централизованное; вентиляция – вытяжная, крыльца – бетонные; лестницы – железобетонные (том 1 л.д. 71-97).

Согласно договору безвозмездной передачи квартиры в совместную собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 28), ФИО1 является собственником <данные изъяты> в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>.

ФИО2 является собственником <данные изъяты> в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, что подтверждается договором безвозмездной передачи квартиры в совместную собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 29).

Из материалов инвентарного и правового дела следует, что капитальный ремонт в многоквартирном доме не проводился.

Как установлено судом первая приватизация жилого помещения в многоквартирном доме по адресу <Адрес> состоялась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между <Адрес> и ФИО7 (том 1 л.д. 137-138).

Также в судебном заседании установлено, и следует из технического паспорта на жилой дом и земельный участок по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что владельцем земельного участка и многоквартирного дома по адресу <Адрес> (ранее <Адрес>), на основании акта бессрочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ за №, являлось Муниципальное предприятие «ДЭКРО».

ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом и земельный участок по адресу <Адрес> (ранее <Адрес>) переданы в собственность Товарищества с ограниченной ответственностью «Звезда, 54», что также подтверждается копией регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 133).

Определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Из заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <Адрес> нуждался в проведении капитального ремонта, следующих конструкций и инженерных систем:

- конструкций: фундамента (в том числе: гидроизоляции), наружных стен, в том числе, фасадов (штукатурки наружных стен, цоколя, окраски, водосточной системы, металлических оконных сливов, поясков), балконов (пола, гидроизоляции, металлического ограждения), перекрытий (в том числе утеплителя), крыши, кровли, пола, межоконных и дверных блоков, междуэтажных лестничных площадок и маршей, бетонной лестницы в подвал, крылец, отмостки;

- инженерных систем: отопления (магистрального трубопровода, стояков, радиаторов, арматуры, изоляции), системы холодного и горячего водоснабжения (магистрального трубопровода, стояков, арматуры, теплоизоляции), системы водоотведения (трубопровода, канализационных стояков), электроснабжения (вводно-распределительных устройств, замена отдельных участков сетей, приборов).

Необходимость выполнения ремонтных работ капитального типа конструктивных элементов и инженерных систем жилого <Адрес> по ул. <Адрес> определена на основании данных технического паспорта (см. таблицу № (примерный состав работ) в исследовательской части заключения) и в соответствии с нормами ВСН 58-88(р)(12) (см. таблицу № в исследовательской части заключения).

В настоящее время сохраняется необходимость в проведении следующих видов работ, отраженных в исследовании по первому вопросу, с учетом ремонтных работ, проведенных после ДД.ММ.ГГГГ

- конструкций: фундамента (в том числе, гидроизоляции), наружных стен, в том числе фасадов (штукатурки наружных стен, цоколя; окраски; частично водосточной системы, частично металлических оконных сливов; поясков); балконов (пола, гидроизоляции, металлического ограждения); перекрытий (в том числе утеплителя); крыши, кровли; частично окон, пола; бетонной лестницы в подвал; частично крылец, частично отмостки;

- инженерных систем: частично отопления (стояков, радиаторов, арматуры, изоляции); частично системы холодного и горячего водоснабжения /(магистрального трубопровод, стояков арматуры, теплоизоляции); частично системы водоотведения (выпусков канализационных стоков); электроснабжения (внутриквартирные сети).

Ремонтные работы согласно п. 5.8 ВСН 58-88(р) «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий»(12) выполняются в соответствии с проектом, разработанным специализированной проектной организацией. Проект в своем составе должен содержать заключение по предварительному детальному обследованию конструкций жилого дома, в том числе, фундамента, перекрытий. Объем работ и стоимость работ определиться проектом.

Разработка проектов на капитальный ремонт зданий не входит в компетенцию эксперта строителя.

Для выполнения ремонтных работ необходимо вести контроль за состоянием балконов, наружных стен, трубопровода газоснабжения (газовой службой) с принятием необходимых страховочных мероприятий (том 1 л.д. 170-203).

Кроме того, в судебном заседании установлено, что отсутствуют сведения о включении многоквартирного дома в программу капитального ремонта на дату первой приватизации. По информации МБУ «Архив Пермского края» и ГКБУ «Государственный архив Пермского края» у них отсутствуют документы о перспективных и (или) годовых планах капитального ремонта жилищного фонда на территории г. Перми до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 136 том 1, л.д. 16 том 2).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля эксперт ФИО8 суду пояснила, что является экспертом ФБУ Пермская ЛСЭ Минюста России. Ей было поручено проведение первичной строительно-технической экспертизы по определению Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ. Указала, что заключение экспертизы составлено на основании нормативных документов и нормативно-технической литературы, указанной в заключении. При проведении исследования ей был произведен натурный осмотр объекта экспертизы – жилого дома по адресу <Адрес> Также пояснила, что на период по состоянию ДД.ММ.ГГГГ жилой дом нуждался в проведении капитального ремонта, все конструктивные элементы и части дома, которым требовался капитальный ремонт отражены ей в в разделе Выводы экспертного заключения. По результатам обследования она обобщила и проанализировала Таблицы 3 и 4 экспертного заключения и определила перечень работ, необходимость в проведении которых присутствовала на июль ДД.ММ.ГГГГ и сохраняется в настоящее время. В таблице № экспертом указано, что дом не нуждался в капитальном ремонте на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку это указание сделано со ссылкой на проведение капитального ремонта по нормам – ДД.ММ.ГГГГ, то есть, если бы в ДД.ММ.ГГГГ был по плану проведен капитальный ремонт дома, то на период ДД.ММ.ГГГГ в проведении капитального ремонта дом и его отдельные конструктивные элементы бы не нуждались, а поскольку в технической документации сведения о проведении капитального ремонта в ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, по состоянию на июнь ДД.ММ.ГГГГ дом по адресу <Адрес> нуждался в проведении капитального ремонта. Все это проанализировано экспертом в заключении и изложено в выводах экспертного заключения.

В связи с отсутствием сведений о включении многоквартирного дома в программу капитального ремонта на дату первой приватизации, суд исходит из представленных ГУП «ЦТИ и кадастровой оценки Пермского края» сведений о ранней приватизации ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 103), поскольку достоверных и достаточных доказательств приватизации в иную дату в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание положения ст. 166 ЖК РФ, заключение судебной экспертизы, а также руководствуясь перечнем работ, которые осуществляются при проведении капитального ремонта, суд приходит к выводу, что за наймодателем – а именно администрацией г. Перми сохраняется обязанность по проведению капитального ремонта внутридомовых инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, фасада, крыши.

Необходимость проведения указанных работ имелась как на дату ДД.ММ.ГГГГ, так и сохраняется частично до настоящего времени, доказательств выполнения капитального ремонта указанных конструктивных элементов здания, систем инженерного оборудования стороной ответчика не представлено.

Оснований для отнесения указанных работ к работам по содержанию и текущему ремонту с учетом заключения эксперта и пояснений, данных ей в ходе судебного заседания, у суда не имеется.

Обязанность по проведению капитального ремонта возлагается судом на администрацию г. Перми, поскольку многоквартирный дом находился в государственной собственности, впоследствии был передан в муниципальную, а затем на основании постановления администрации г. Перми во владение ТОО «Звезда, 54».

Порядок организации, проведения и финансирования работ по капитальному ремонту, предусмотренные ст. 190.1 ЖК РФ в совокупности с положениями ст. 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не исключают обязанности органа местного самоуправления, а именно администрации г. Перми, по проведению работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.

Оснований для возложения обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирного дома в оставшейся части, суд не усматривает, в силу действующего законодательства, регулирующего данные отношения, в связи с чем, в удовлетворении требований в указанной части следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3, ФИО4 к администрации г. Перми о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Перми обязанность провести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: <...> «Звезда», 54: внутридомовых инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, фасада, крыши.

В удовлетворении остальной части требований ФИО3, ФИО4 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.