Постановление № 5-778/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 5-778/2017

Дело № 5-778/2017

Полный текст изготовлен 10.11.2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 ноября 2017 года г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Лукойл - Северо - Западнефтепродукт» (далее ООО «Лукойл - Северо - Западнефтепродукт») юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что ООО «Лукойл - Северо – Западнефтепродукт» в лице генерального директора ФИО4 привлекло (допустило) к трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ в № по адресу: <адрес> на заправочной станции <данные изъяты> гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который являясь временно пребывающим в РФ иностранным гражданином, имея патент серии № по виду деятельности «подсобный рабочий» осуществлял трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности) не указанной в патенте, а именно, в рабочей одежде, в качестве помощника оператора заправочной станции осуществлял заправку бензином автомобилей, не имея патента по виду деятельности «оператор заправочной станции», тем самым ООО ООО «Лукойл – Северо - Западнефтепродукт» нарушило правила привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, регламентированные п.п. 4, 4.2 ст. 13, п. 16 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.17.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> в отношении юридического лица ООО «Лукойл - Северо – Западнефтепродукт» составлен протокол об административном правонарушении и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Законный представитель ООО «Лукойл - Северо – Западнефтепродукт» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд защитника.

Защитник ООО «Лукойл - Северо – Западнефтепродукт» - ФИО2 в судебном заседании с инкриминируемым правонарушением не согласился, пояснил суду, что Общество не заключало трудового договора с гражданином <адрес> ФИО1 и не допускало конкретно его к трудовой деятельности на АЗС.

Кроме того, Между Обществом и <данные изъяты> заключен договор об оказания услуг и в соответствии с указанным договором <данные изъяты> взяло на себя обязательства оказать Обществу услуги по: обслуживанию клиентов, заправке автомобилей, уборке территории, разгрузо-погрузочным работам и уборке служебных помещений АЗС в <адрес> и <адрес>.

В соответствии с указанным договором <данные изъяты> взяло на себя обязательства обеспечивать работу необходимым количеством исполняющих работников,

Кроме того, в соответствии с указанным договором <данные изъяты> взяло на себя обязательства оформлять трудовые отношения со всеми привлекаемьши работниками для оказания услуг на объектах Общества в соответствии с законодательством Российской Федерации и нести ответственность за соблюдение данного законодательства перед контролирующими органами. <данные изъяты> обязано при вьшолнении Заданий Общества обеспечить и контролировать у исполняющих работников наличие разрешений на работу установленного образца должным оформлением.

Сообщил суду, что Обществом, помимо строгого выполнения условий договора об оказания услуг с <данные изъяты> контролируется наличие у работников <данные изъяты> патентов и документа о прохождении инструктажа по работе на АЗС, тем самым Общество дополнительно предпринимает все зависящие от не меры и действия для соблюдения действующего законодательства Российской Федерации, добавив при этом, что административным органом неправильно определен вид деятельности гражданина <адрес> ФИО1 на заправочной станции Общества. ФИО1 выполнял деятельность подсобного рабочего, а именно помощника оператора АЗС, а не оператора АЗС.

Вместе с тем сообщил, что в случае, если суд сочтет, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, просил применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании пояснил, что вина юридического лица установлена и подтверждается материалами дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес> на заправочной станции <данные изъяты> административным органом выявлен гражданин <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который являясь временно пребывающим в РФ иностранным гражданином, имея патент серии № по виду деятельности «подсобный рабочий» осуществлял трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности) не указанной в патенте, а именно: в рабочей одежде, в качестве оператора заправочной станции осуществлял заправку бензином автомобилей, не имея патента по виду деятельности «оператор заправочной станции».

За совершение указанного правонарушения ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лукойл – Северо - Западнефтепродукт» в лице генерального директора ФИО4 действующего на основании Устава и <данные изъяты> лице директора ФИО7 заключен договор об оказании услуг № согласно предмету договора, <данные изъяты> по поручению ООО «Лукойл – Северо - Западнефтепродукт» принимает на себя обязательства по оказанию услуг по обслуживанию клиентов по заправке автомобилей, уборки территории, разгрузочно-погрузочных работ и уборки служебных помещений на заправочных станциях расположенных в <адрес> и <адрес>.

Указанным договором предусмотрены приложения, в том числе приложение № инструкция исполняющего работника (выполняющего работы помощника оператора заправочных станций на объектах ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт»), согласно п. 2.1.9 которой исполняющий работник обязан производить заправку автомобилей требующимся топливом с помощью топливораздаточных колонок в рабочие баки и канистры.

Указанные работы согласно § 243 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30 (ред. от 20.09.2011) «Об утверждении «Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР»; раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1» входят в обязанности оператора заправочных станций 2, 3, 4, 5-го разрядов.

Кроме того, договором предусмотрено приложение № – инструкция исполняющего работника (выполняющего работы уборщика служебных помещений на объектах ООО «Лукойл – Северо - Западнефтепродукт», согласно которой в обязанности исполняющего работника входит, в том числе, уборка служебных помещений здания АЗС, лестниц и других помещений.

Указанные работы согласно § 271 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении «Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР»; раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1» входят в обязанности подсобного рабочего 1-го разряда.

Согласно договору об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ в обязанности ООО «Лукойл – Северо - Западнефтепродукт» входит, в том числе, ограничивать допуск исполняющих работников <данные изъяты> на территорию объектов, без удостоверяющих личность документов, медицинских книжек, разрешений на работу (для нерезидентов) установленного образца, без сопроводительного письма с указанием ФИО и роли на объекте направляемого работника, не допускать на объекты работников в нетрезвом состоянии, под воздействием наркотических или иных одурманивающих веществ.

Кроме того, в обязанности «Лукойл – Северо - Западнефтепродукт» входит предоставлять исполняющим работникам <данные изъяты> технически исправное технологическое оборудование необходимое для надлежащего оказания услуг, помещения или место для раздевалок, хранения инвентаря, проводить дополнительный инструктаж по вопросам соблюдения правил безопасности и правил внутреннего распорядка на объектах, обеспечить проведение инструктажей по охране труда с регистрацией их в установленном порядке.

Из объяснения инженера первой категории ООО «Лукойл – Северо - Западнефтепродукт» - ФИО8 следует, что в его обязанности входит в том числе, проведение вводного инструктажа с работниками <данные изъяты>

По прибытии нового работника им проводится инструктаж по технике пожарной безопасности, охраны труда. После проведения инструктажа производит запись в журнале вводного инструктажа, при этом в одной из граф журнала расписывается прибывший работник. Далее в направлении работника, ФИО8 делается отметка о прохождении указанного инструктажа, затем работник следует по распределению согласно заявке.

При прибытии на АЗС ООО «Лукойл – Северо - Западнефтепродукт» работник проходит дополнительные инструктажи у оператора АЗС или у менеджера АЗС, согласно утвержденной инструкции. Инструктаж проводится уполномоченным должностным лицом ООО «Лукойл – Северо - Западнефтепродукт» (старший оператор, менеджер), которые и подают заявки в связи с отсутствием работников, с невыходом работника подрядной организации.

Документы у работников <данные изъяты> не проверяются, так как это обязанность подрядной организации, предоставить работников имеющих все необходимые документы.

Из объяснения старшего оператора АЗС № ООО «Лукойл – Северо - Западнефтепродукт» - ФИО9 следует, что АЗС № расположена по адресу: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ к нему обратился иностранный гражданин с целью трудоустройства. Указанный гражданин был направлен к представителю <данные изъяты> для оформления документов и через некоторое время данный иностранный гражданин прибыл в качестве исполняющего работника и ДД.ММ.ГГГГ с ним был проведен инструктаж по охране труда и другие инструктажи в соответствии с требованиями по допуску работников к работам предусмотренных ООО «Лукойл – Северо - Западнефтепродукт».

Иностранным работником оказался гражданин <адрес> ФИО1, представителем <данные изъяты> переданы копии документов (паспорта, регистрации, патента). Указанные документы ФИО9 положил в папку, где хранится табель учета рабочего времени. Пред выходом на работу ФИО1 был доведен график и режим работы.

На основании графика формировался табель учета рабочего времени ФИО1, указание о выполнении каких-либо работ ФИО1 дается помощником оператора или оператором АЗС и контролируется старшим оператором, однако о том, что ФИО1 выполняет работы не по виду деятельности указанном в патенте, не знал, полагал, что <данные изъяты> поставляет рабочую силу в соответствии с предъявленными требованиями.

Инструкция по охране труда для помощника оператора, с которой ДД.ММ.ГГГГ старший оператор АЗС № ФИО9 ознакомил ФИО1 утверждена ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Лукойл – Северо - Западнефтепродукт» - ФИО4 и согласована ДД.ММ.ГГГГ Председателем Объединенной профсоюзной организации ООО «Лукойл – Северо - Западнефтепродукт» - ФИО10.

Из объяснения ФИО1 следует, что он прошел в ООО «Лукойл – Северо - Западнефтепродукт» все необходимые инструктажи в качестве помощника оператора АЗС и осуществляет трудовую деятельность согласно должностной инструкции помощника оператора АЗС.

В соответствии с частью 1 ст. 2, частью 4 ст. 13, частью 1 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные Федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Патент - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим федеральным законом.

В соответствии с частью 16 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание предусмотрена ответственность на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Уставом Общества определено, что Общество является хозяйственным обществом с образованием юридического лица, созданным, в соответствии с Законодательством Российской Федерации. Общество имеет в собственности обособленное имущество, несет ответственность по обязательствам учредителей Общества. Общество имеет право от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, выступать истцом или ответчиком в суде. Руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества. Единоличным исполнительным органом в Обществе является генеральный директор, который, избирается общим собранием участников Общества.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, суд критически относится к доводу защитника о том, что иностранный гражданин является работником ООО «Клиниг-Юг», поскольку указанный довод опровергается исследованными доказательствами по делу.

Таким образом, Общество в лице генерального директора ФИО4 привлекло (допустило) к трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес> на заправочной станции «<данные изъяты> гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который являясь временно пребывающим в РФ иностранным гражданином, имея патент серии № по виду деятельности «подсобный рабочий» осуществлял трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности) не указанной в патенте, а именно, в рабочей одежде, в качестве помощника оператора заправочной станции осуществлял заправку бензином автомобилей, не имея патента по виду деятельности «оператор заправочной станции», тем самым ООО «Лукойл – Северо - Западнефтепродукт» нарушило правила привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, регламентированные п.п. 4, 4.2 ст. 13, п. 16 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.17.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», чем допустило правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность юридического лица ООО ООО «Лукойл – Северо - Западнефтепродукт» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: свидетельствами о государственной регистрации Общества, Уставо Общества с изменениями, ЕГРЮЛ Общества, протоколами внеочередных собраний Общества, должностными инструкциями регионального управляющего Общества, копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, обязательством от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, договором об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, договором № от ДД.ММ.ГГГГ, копиями документов иностранного гражданина, формой уведомления о заключении трудового договора, фотоматериалом, объяснением ФИО1, объяснением ФИО8, объяснением ФИО9, копией протокола АА №, постановлением об административном правонарушении № ОИК 259/7, инструкцией по охране труда для помощника оператора, листом ознакомления, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Основания для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Кроме того, характер совершенного Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Вместе с тем, в силу ч.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, привлекаемого к административной ответственности лица. Учитывая, что ранее ООО ООО «Лукойл – Северо - Западнефтепродукт» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначает наказание, в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение указанного административного правонарушения

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью ООО «Лукойл – Северо - Западнефтепродукт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа 40101810000000010005, Отделение Мурманск, г. Мурманск, Получатель УФК по МО (УМВД России по Мурманской области), ИНН <***>, КПП 519001001, БИК 044705001, ОКТМО 47701000, КБК 18811640000016025140, УИН 18811519990905838947.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента получения, вручения копии постановления.

Судья И.С. Макарова