Решение № 12-158/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-158/2017

Дело № 12-158/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 08 августа 2017 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Розница К-1» (<данные изъяты> на постановление №459-ЮЛ/пб от 19.04.2017 административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Директор ООО «Розница К-1» - ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление №459-ЮЛ/пб от 19.04.2017 административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», которым Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что 19.04.2017 административной комиссией по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» было вынесено постановление №459-ЮЛ/пб которым ООО «Розница К-1» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

ООО «Розница К-1» считает вышеуказанное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Заявитель указывает, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» выражается в совершении активных действий из перечня, изложенного в п. 5.5 Правил благоустройства, по изменению внешнего вида фасада здания без согласования с Администрацией города Кемерово.

Из протокола №20 от 15.03.2017 следует, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» выполнило в форме бездействия, которое выразилось в том, что на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствовало полученное согласование органа местного самоуправления.

Постановлением администрации г. Кемерово от 07.12.2015 №2927 был утвержден Порядок согласования внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории г. Кемерово.

Пункт 2.2 Порядка, дублирующий своим содержанием пункт 5.5 Правил благоустройства предусматривает согласование внешнего вида фасадов зданий, сооружений при их изменении. При этом, под изменением внешнего вида фасада понимается осуществление конкретных действий.

И порядок благоустройства, и Порядок согласования были утверждены соответствующими органами в 2015 году.

Как следует из жалобы, главным специалистом отдела выдачи разрешений и наружной рекламы управления городского развития администрации г. Кемерово не представлены доказательства того, что в 2015 и 2016 году ООО «Розница К-1» осуществляло какие-либо действия по изменению внешнего вида фасада жилого дома по адресу: г. Кемерово, ж.р. Лесная поляна, бр. Осенний, 1. Сведения о том, в какое время и какими действиями ООО «Розница К-1» выполнило объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» отсутствуют и в постановлении об административном правонарушении. Выводы административного органа о нарушении Обществом требований, установленных Правил благоустройства ничем не подтверждены.

Административная комиссия не приняла во внимание то обстоятельство, что вменяемый ООО «Розница К-1» п. 5.6 Правил благоустройства территории г. Кемерово, утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.06.2015 №421 в той мере, в которой он возлагает на хозяйствующих субъектов – ООО «Розница К-1» обязанность по согласованию с администрацией г. Кемерово в порядке, установленном нормативными правовыми актами администрации г. Кемерово, размещения вывесок с информацией о наименовании, виде деятельности, режиме работы по месту нахождения и осуществления деятельности ООО «Розница К-1», является недействующим на основании решения Кемеровского областного суда от 27.02.2017 №3а-222/2017.

Кроме того, Административная комиссия не обосновала принятое решение о назначении штрафа, а не предупреждения, вместе с тем санкция ст. 26-2 ЗКО об АП предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа.

На основании изложенного, директор ООО «Розница К-1» - ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление административной комиссии №459-ЮЛ/пб от 19.04.2017.

В судебное заседание законный представитель ООО «Розница К-1» - ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащем образом, о чем подтвердил представитель юридического лица ФИО2

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Розница К-1» - ФИО2, действующий на основании доверенности №127/2017 от 03.07.2017, доводы, указанные в жалобе поддержал, по основаниям, изложенным в ней. Просил отменить постановление административной комиссии №459-ЮЛ/пб в части размещения вывески «Мария-Ра», производство по делу прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу положений закона, устанавливающих административную ответственность за содеянное. Кроме того пояснил, что блоки систем кондиционирования, зафиксированные специалистом сектора генерального плана градостроительного отдела УАиГ и приобщенные к акту об обнаружении правонарушения, ООО «Розница К-1» не принадлежат. Указал, что по адресу: г.Кемерово, бр. Осенний, 1, располагаются 24 организации.

Представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на жалобу Общества, в соответствии с которыми указанный спор подведомственен Арбитражному суду Кемеровской области, поскольку привлечение ООО «Розница К-1» к административной ответственности за нарушение правил оформления фасадов зданий связано с осуществлением последним предпринимательской деятельности с целью ведения торговой деятельности и, в конечном итоге, извлечения прибыли.

Судья, выслушав участвующих в деле лиц, проверив материал об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, установил следующее:

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» нарушение установленных органами местного самоуправления правил оформления фасадов зданий, в том числе многоквартирных жилых домов, за исключением индивидуальных жилых домов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 20.02.2017 выявлен факт нарушения ООО «Розница К-1» п.5.6 Правил благоустройства территории города Кемерово, утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.06.2015 № 421, которое выразилось в отсутствии у ООО «Розница К-1» полученного в установленном порядке согласования органа местного самоуправления на размещение вывески и блоков систем кондиционирования и вентиляции по адресу: г.Кемерово, бр. Осенний, 1, ответственность за которое предусмотрена ст. 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области». На основании изложенного, 19.04.2017 административной комиссией вынесено постановление о назначении ООО «Розница К-1» административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Судьей установлено, что на момент совершения административного правонарушения 20.02.2017 п.5.6 Правил благоустройства являлся действующим и предусматривал обязанность хозяйствующих субъектов согласовывать с администрацией города Кемерово изменение внешнего вида фасада.

Решением Кемеровского областного суда от 27.02.2017 № 3а-222/2017, вступившим в законную силу 28.03.2017, пункт 5.6 Правил благоустройства, в той мере, в которой он возлагает на хозяйствующих субъектов обязанность по согласованию с администрацией города Кемерово в порядке, установленном нормативными правовыми актами администрации города Кемерово, размещения по месту нахождения и осуществления деятельности юридического лица вывесок с информацией о наименовании, виде деятельности, режиме работы признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, указанным решением суда фактически была устранена административная ответственность по ст.26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» за нарушение п.5.6 Правил благоустройства, но только в части размещения по месту нахождения и осуществления деятельности индивидуального предпринимателя вывесок с информацией о наименовании, виде деятельности, режиме работы.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку решением Кемеровского областного суда от 27.02.2017 № 3а-222/2017 отменена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил оформления фасадов зданий, выразившееся в отсутствии полученного в установленном порядке согласования органа местного самоуправления на изменение внешнего фасада здания, следовательно, данное решение суда распространяется и на ООО «Розница К-1», совершившего административное правонарушение до вступления решения суда в законную силу.

Административная комиссия не приняла во внимание то обстоятельство, что вменяемый ООО «Розница К-1» п. 5.6 Правил благоустройства территории г. Кемерово, утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.06.2015 №421 в той мере, в которой он возлагает на хозяйствующих субъектов – ООО «Розница К-1» обязанность по согласованию с администрацией г. Кемерово в порядке, установленном нормативными правовыми актами администрации г. Кемерово, размещения вывесок с информацией о наименовании, виде деятельности, режиме работы по месту нахождения и осуществления деятельности ООО «Розница К-1», является недействующим на основании решения Кемеровского областного суда от 27.02.2017 №3а-222/2017.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу положений закона, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, постановление административной комиссии №459-ЮЛ/пб от 19.04.2017 в указанной части подлежит отмене, на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО «Розница К-1» п.5.6 Правил благоустройства территории города Кемерово, утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.06.2015 № 421, которое выразилось в отсутствии у ООО «Розница К-1» полученного в установленном порядке согласования органа местного самоуправления на размещение блоков систем кондиционирования и вентиляции по адресу: г.Кемерово, бр. Осенний, 1, также не нашел своего подтверждения.

Как следует из постановления административной комиссии от 19.04.2017 в результате осмотра фасада здания, расположенного по адресу: г. Кемерово, бр. Осенний, 1, специалистом были выявлены такие дефекты, как установление наружных блоков систем кондиционирования. Согласно акту об обнаружении правонарушения, составленному по результатам проведенных мероприятий 20.02.2017, во время осмотра проводилась фотофиксация. Как следует из снимков, являющихся приложением к акту №2017/34 от 20.02.2017, а также информации с Интернет-Сайта, в здании, расположенном по адресу: г.Кемерово, бр. Осенний, 1, имеется 24 организации. Вместе с тем, в обжалуемом постановлении не конкретизировано кому из арендаторов принадлежат наружные блоки систем кондиционирования, не указано, на чем основан вывод о принадлежности систем кондиционирования ООО «Розница К-1», указанный вопрос административной комиссией не исследовался, субъект административного правонарушения не установлен. Кроме того, как следует из показаний представителя ООО «Розница К-1» в судебном заседании, блоки систем кондиционирования, зафиксированные специалистом сектора генерального плана градостроительного отдела УАиГ и приобщенные к акту об обнаружении правонарушения, ООО «Розница К-1» не принадлежат. Таким образом, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, постановление №459-ЮЛ/пб от 19.04.2017 административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» в части размещения ООО «Розница К-1» блоков систем кондиционирования и вентиляции по адресу: г.Кемерово, бр. Осенний, 1, подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Довод администрации г. Кемерово о том, что указанный спор подведомственен Арбитражному суду Кемеровской области, поскольку привлечение ООО «Розница К-1» к административной ответственности за нарушение правил оформления фасадов зданий связано с осуществлением последним предпринимательской деятельности с целью ведения торговой деятельности и, в конечном итоге, извлечения прибыли, судья считает несостоятельным. Статья 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» устанавливает административную ответственность за нарушение Правил благоустройства. Субъектом ответственности выступает юридическое лицо без получения в установленном порядке согласования органа местного самоуправления производившее изменение внешнего вида фасада здания в нарушение Правил благоустройства территории г. Кемерово. Следовательно, Общество привлечено к административной ответственности не в качестве субъекта предпринимательской деятельности и не в связи с ее осуществлением, а как допустивший нарушение Правил благоустройства территории г.Кемерово.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым жалобу защитника ООО «Розница К-1» удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, а производство по делу в отношении ООО «Розница К-1» по ст.26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Розница К-1» на постановление № 459-ЮЛ/пб от 19.04.2017 административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ, – удовлетворить.

Постановление № 459-ЮЛ/пб от 19.04.2017 административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ, в соответствии с которым ООО «Розница К-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья