Решение № 12-24/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 12-24/2017

Дело №12-24/17


Р Е Ш Е Н И Е

1 декабря 2017 г. гор. Тетюши

Судья Тетюшского районного суда Республики Татарстан Борисов С.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

при секретаре судебного заседания Галеевой И.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Инвестторг» ФИО1 на постановление руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 8.7 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей,

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, поддержавшую жалобу, судья

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Инвестторг» ФИО1 по ч.2 ст.8.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей за то, что на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № входящих в состав единого землепользования № (общая площадь 145,66 га), расположенных в границах Большешемякинского сельского поселения, принадлежащих ООО «Инвестторг», не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращения процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в результате неиспользования земель сельскохозяйственного назначения, наличие на всей площади отмершей растительности прошлых лет, многолетние сорные растения (одуванчик, цикорий, полынь, костер безостый, щавель конский, лопух), хвойные и лиственные породы деревьев высотой до 1,5 метров (сосна, береза).

В своей жалобе генеральный директор ООО «Инвестторг» ФИО1 указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины должностного лица, отсутствует его объяснение о причинах необработки земельного участка, земельный участок передан в аренду ООО «<данные изъяты>». Просил постановление руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. В дополнении к жалобе просил применить положение ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП, заменить наказание в виде штрафа предупреждением.

В суде генеральный директор ООО «Инвестторг» ФИО1 жалобу поддержал, показал, что земельный участок общей площадью около 521 га приобретен по договору купли-продажи, право собственности ООО «Инвестторг» зарегистрировано от ДД.ММ.ГГГГ. На момент приобретения земельный участок не обрабатывался. ООО «Инвестторг» после приобретения земельного участка по возможности обработало около 90% почвы. Оставшуюся часть земельного участка, расположенного за оврагом обработать не успели. Угрозы допущенное нарушение не представляет. Просил постановление о назначении штрафа отменить, ограничиться предупреждением.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении госинспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО2 в суд не явился.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республики Татарстан ФИО3 в письменном отзыве просил постановление оставить без изменения, жалобу генеральный директор ООО «Инвестторг» ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы административного производства, судья приходит к следующему выводу:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Управлением Россельхознадзора по Республики Татарстан обследования земель сельскохозяйственного назначения установлены нарушения требований ст. 8 Федерального закона №101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», статей 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №:5, входящих в состав единого землепользования № (общая площадь 145,66 га), расположенных в границах Большешемякинского сельского поселения, принадлежащих ООО «Инвестторг». Госинспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республики Татарстан ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования по ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП в отношении директора ООО «Инвестторг». По результатам административного расследования Госинспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республики Татарстан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Инвестторг» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП.

Постановлением руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Инвестторг» ФИО1 по ч.2 ст.8.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей за то, что на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, входящих в состав единого землепользования № (общая площадь 145,66 га), расположенных в границах Большешемякинского сельского поселения, принадлежащих ООО «Инвестторг», не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращения процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в результате неиспользования земель сельскохозяйственного назначения, наличие на всей площади отмершей растительности прошлых лет, многолетние сорные растения (одуванчик, цикорий, полынь, костер безостый, щавель конский, лопух), хвойные и лиственные породы деревьев высотой до 1,5 метров (сосна, береза).

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу подпунктов 1, 2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

На основании статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Невыполнение собственником земельных участков ООО «Инвестторг», в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса.

Часть 2 ст.8.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В ходе судебного рассмотрения жалобы было исследовано представленное из Управления Россельхознадзора по РТ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Инвестторг».

Факт совершения генеральным директором ООО «Инвестторг» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и его вина подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования по ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП в отношении директора ООО «Инвестторг» от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц со сведениями об ООО «Инвестторг»; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о принадлежности ООО «Инвестторг» земельных №:5, входящих в состав единого землепользования №; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства получили оценку административным органом в совокупности с другими доказательствами по делу в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Таких обстоятельств, находящихся вне контроля директора ФИО1 материалами административного дела не установлено.

Вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильным и обоснованным.

Довод жалобы о том, что в действиях руководителя ООО «Инвестторг» отсутствует состав правонарушения в связи с передачей земельного участка в аренду ООО «<данные изъяты>», подлежат отклонению как несостоятельный, поскольку они противоречат материалам дела. Договор аренды суду не представлен. Кроме того, арендодатель не освобождается от контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения, допустил зарастание участка сорной растительностью, что свидетельствует о невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране почв.

Действия директора ООО «Инвестторг» правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Сроки давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности на основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ соблюдены.

Нарушений закона в отношении директора ООО «Инвестторг» при проведении административного производства и нарушение прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допущено. Протокол об административном правонарушении и постановление руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.8.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, составлены при надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица.

Однако, директору ООО «Инвестторг» ФИО1 наказание назначено без учета всех обстоятельств правонарушения.

Согласно п 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая все обстоятельства правонарушения, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности должностного лица, генеральному директору ООО «Инвестторг» ФИО1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 10 августа 2017 года о назначении генеральному директору ООО «Инвестторг» ФИО1 административного наказания по ст. 8.7 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей, подлежит изменению, с применением п 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП размер штрафа следует снизить до 25 000 рублей.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку из материалов дела следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части таких обстоятельств как возникновение угрозы причинение вреда жизни и здоровью людей.

Исходя из оценки фактических обстоятельств данного дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1-30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении директору общества с ограниченной ответственностью «Инвестторг» ФИО1 административного наказания по ст. 8.7 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей, изменить, снизить размер штрафа до 25000 рублей.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный Суд Республики Татарстан через райсуд.

Судья Тетюшского районного суда

Борисов С.Г.