Решение № 2-1944/2018 2-1944/2018 ~ М-584/2018 М-584/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-1944/2018

Дело №...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2018 года город Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Новиковой О.Б.,

при секретаре Кирила Е.Н.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика КСЗН Волгоградской области ФИО2, действующей по доверенности,

представителя ответчика ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, Государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району» о признании незаконным расчета единовременной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, понуждении произвести перерасчет единовременной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг,

установил:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным расчета единовременной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, понуждении произвести перерасчет единовременной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг. Просит суд признать незаконным расчет Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ единовременной денежной выплаты на оплату части жилищно-коммунальных расходов ФИО4 за период с ... год. Обязать Комитет социальной защиты населения Волгоградской области произвести перерасчет единовременной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных расходов ФИО4 за ... годы.

Иск мотивирован тем, что ФИО4 является ... вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеет право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается удостоверением №..., №.... В соответствии со ст. 14 указанного Закона истец имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%. Федеральным законодательством размер указанной компенсации не ставится в зависимость от площади жилого помещения и количества проживающих в нем лиц. Истец в квартире проживает один. По расчету истца за период с ... год размер указанной компенсации должен был составить 92 385 руб. 32 коп. Однако, истцу за период с ... г. выплачена компенсация 41 969 руб. В письме от ДД.ММ.ГГГГ Комитет социальной защиты населения ... предоставил на обращение истца расчет компенсации, исходя из площади жилого помещения ... доли от всей платы за жилищно-коммунальные услуги, тогда как общая площадь квартиры, в которой проживает истец, составляет ... кв.м., истец проживает в квартире .... Истец не согласен с таким размером компенсации и расчетом ответчика. В связи с чем обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В дальнейшем в ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечено Государственное казённое учреждение «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району».

В судебном заседании истец ФИО4 не присутствовал. Извещен судом надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО1 исковое заявление поддержала. Пояснила, что вместо компенсации 50% расходов истца на оплату жилищно-коммунальных услуг, фактически компенсирована четверть расходов, что является незаконным. Исковая давность не распространяется на ... гг. ФИО4 узнал о нарушении своих прав из ответа Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому исковую давность не пропустил.

Представитель ответчика КСЗН Волгоградской области ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца. Пояснила, что истец является получателем льгот по ст. 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Порядок расчета указанной выплаты установлен Законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан». Перерасчет выплаты возложен на Центры социальной защиты населения, и не более чем за 3 года. До ДД.ММ.ГГГГ расчет выплаты был из 18 кв.м. жилья на 1 гражданина. С ДД.ММ.ГГГГ измене механизм расчеты указанной выплаты. Считает расчет правильным. Прокурорская проверка по заявлению истца и аналогичному вопросу не выявила нарушений. Просит применить срок исковой давности 3 года. Механизм расчета указанной меры поддержки был предметом анализа при рассмотрении исков иных лиц.

Представитель ответчика ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что при расчету указанной выплаты используется федеральный стандарт социальной площади на ... по Постановлению Правительства №... от ДД.ММ.ГГГГ. При расчете плату за коммунальные услуги Центр считает из площади ... кв.м., а по жилищным услугам - не только на льготника, но и на членов его семьи. С ДД.ММ.ГГГГ порядок расчета изменен, осуществляется из доли жилой площади, приходящейся на самого льготника, что составит для истца около ... кв.м. Расчет правильный. Просила отказать в иске.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО4 является ... вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеет право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается удостоверениями №..., №..., письмом Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается ответчика в судебном заседании.

В силу п. 1, 2 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа указанных в данной статье лиц.

Согласно действующей редакции ст. 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются:

…3) компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и в приватизированных жилых помещениях соответственно (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади приватизированных жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от вида жилищного фонда, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Р. Ф. передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных настоящим пунктом.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» и постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан», Приказом министерства социальной защиты населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета» урегулирован порядок предоставления указанной истцом меры социальной поддержки.

Согласно п. 2.7 Порядка предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п, ЕДВ на оплату ЖКУ предоставляется гражданину в виде авансовой суммы в размере, определяемом как сумма компенсаций расходов по оплате 50 процентов каждого вида жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с нормами и в объемах, которые установлены законодательными актами, указанными в пункте 1.2 настоящего Порядка.

В случае если гражданин, впервые обратившийся с заявлением для назначения ЕДВ на оплату ЖКУ, представляет платежные документы за жилищно-коммунальные услуги за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления, ЕДВ на оплату ЖКУ назначается ему в размере, определенном на основании указанных платежных документов.

При отсутствии платежных документов, подтверждающих фактические расходы за жилищно-коммунальные услуги за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления, расчет ЕДВ на оплату ЖКУ осуществляется в размере 50 процентов от произведения величин общей площади жилого помещения и областного стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц по муниципальным районам и городским округам Волгоградской области, установленного нормативным правовым актом Губернатора Волгоградской области (далее именуется - стандарт стоимости ЖКУ), с учетом количества проживающих в семье граждан, а также 50 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, который рассчитывается как произведение величин общей площади жилого помещения и установленного Законом Волгоградской области минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц гражданам, проживающим в многоквартирных домах, включенных в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов.

При временном отсутствии зарегистрированных совместно с гражданином членов его семьи в связи с их регистрацией по месту пребывания в другом жилом помещении, прохождением военной службы по призыву, отбыванием наказания в виде лишения свободы, обучением или наличием трудовых отношений за пределами Волгоградской области указанные члены семьи не учитываются в составе семьи при представлении гражданином документа, подтверждающего их временное отсутствие.

Расчет стандарта стоимости ЖКУ на предоставляемые виды услуг осуществляется путем исключения из него отсутствующих видов жилищно-коммунальных услуг исходя из удельного веса каждой услуги, утвержденного нормативным правовым актом Администрации Волгоградской области.

Согласно справки главы Иловлинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО4 зарегистрирован по адресу ..., .... В состав его семьи входит ... ....

Объяснениями ответчика, копией свидетельства о государственной регистрации права ... от ДД.ММ.ГГГГ и ... от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира принадлежит в равных долях ФИО4 и ФИО5, имеет площадь ....

Вышеприведенными нормативно-правовыми актами обязанность по расчету меры социальной защиты в виде ЕДВ на оплату ЖКУ возложена на Центры социальной защиты населения.

Поэтому надлежащим ответчиком по делу является ГКУ «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району», на учете которого состоит истец.

Довод ответчика о применении срока исковой давности с правоотношениям сторон, не находит поддержки суда, поскольку спорные правоотношения не являются гражданско-правовыми., а носят публичный характер.. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-КГ14-56 <3> высказала правовую позицию о том, что срок исковой давности к отношениям по социальному обеспечению неприменим.

В этой связи расчет, приведенный Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ, сам по себе не нарушает прав истца.

Согласно указанному письму Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ размер ЕДВ на оплату ЖКУ истцу за спорный период составил 41999 руб. и выплачен истцу в полном объеме. Расчет ответчика основан на вышеуказанных нормативно-правовых актах с учетом количества проживающих с истцом лиц, и площади квартиры.

Доводы истца о том, что размер социальной меры поддержки в виде единовременной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг осуществляется по фактически понесенным истцом расходам, независимо от размера площади, количества проживающих, противоречит п. 2.7 Порядка предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.......

Доводы истца о том, что он проживает один в квартире, противоречат предоставленной им же справке главы Иловлинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №....

По жалобам истца от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на неправильный расчет ему меры социальной поддержки в виде ЕДВ на оплату ЖКУ Прокуратурой ... проведены проверки, что подтверждается ответом Прокуратуры ... на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо нарушений законодательства не выявлено.

В этой связи у суда отсутствуют основания для удовлетворения искового заявления ФИО4 к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, Государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району» о признании незаконным расчета единовременной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, понуждении произвести перерасчет единовременной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных расходов ФИО4 за ... годы.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО4 к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, Государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району» о признании незаконным расчета единовременной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, понуждении произвести перерасчет единовременной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных расходов ФИО4 за ... годы.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционном порядке.

Срок изготовления решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Новикова О.Б.

Копия верна судья Новикова О.Б.