Решение № 12-361/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 12-361/2025

УИД 28RS0004-01-2025-001958-53

Дело № 12-361/2025


РЕШЕНИЕ

14 марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» – Литвиновой В.Д. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 13 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 13 января 2025 года МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Литвинова В.Д. обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что решением Белогорского городского суда от 01.11.2023 г. на МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на границах муниципального образования Белогорск по пер. Краснобульварному, 7, в районе точки с географическими координатами N 50 54 15.0 Е 128 30 14.5 и по ул. Полевая 1, в районе точки с географическими координатами N 50 54 50.1 Е 128 33 19.2. При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о наложении административного штрафа должностным лицом не учтено наличие у МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» препятствий к исполнению решения суда в полном объеме. В соответствии со ст. 71 Устава г. Белогорск расходование средств местного бюджета осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением городского Совета о бюджете городского округа на очередной финансовый год. Финансирование имеет целевой характер и осуществляется в меру установленных планов, при условии соблюдения режима экономии, под финансовым контролем. Должностным лицом не учтены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлениях от 13 октября 2015 года № 26-П, от 26 апреля 2016 года № 13-П, от 30 мая 2023 года № 27-П, согласно которым до внесения изменений в правовое регулирование обязанность по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов может возлагаться на муниципалитеты только при условии выделения средств из федерального или регионального бюджетов. Со стороны МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» принимаются все меры, направленные на исполнение судебного решения. В полномочия Учреждения входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 2.1.7 Положения об Управлении ЖКХ Администрации города Белогорск). В 2024 году на территории индивидуально жилых застроек проведен комплекс работ по вывозу несанкционированных свалок. Объем вывезенного мусора составил 3077 куб.м., оставшихся денежных средств в бюджете города оказалось недостаточно для ликвидации всех несанкционированных свалок. Работы по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах <...>, и по ул. Полевая, 1, запланированы на 2025 год и будут выполнены при наличии лимитов бюджетных обязательств, доведенных МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск».

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск», которое является должником по исполнительному производству от 12.04.2024 г. № 27031/24/98028-ИП, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 15.07.2024 г., не исполнены требования исполнительного документа, выданного на основании решения Белогорского городского суда Амурской области от 25.04.2023 г. по делу № 2-338/2023, которым на МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в границах муниципального образования Белогорск по пер. Краснобульварному, 7, в районе точки с географическими координатами N 50 54 15.0 Е 128 30 14.5, и по ул. Полевая, 1, в районе точки с географическими координатами N 50 54 50.1 Е 128 33 19.2.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и виновности МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 11.12.2024 г. № 1353/24/98028-АП, постановлением от 12.04.2024 г. о возбуждении исполнительного производства, постановлением от 15.05.2024 г. о взыскании исполнительского сбора, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 21.06.2024 г. о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, а именно до 15.07.2024 г.

Собранные доказательства исследованы должностным с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы относительно недостаточности средств местного бюджета для исполнения судебного решения в полном объеме в 2024 году, а также об отсутствии финансирования из областного и федерального бюджетов на исполнение полномочий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, не служат основанием для освобождения МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» от административной ответственности.

Обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов по пер. Краснобульварному 7 и по ул. Полевая 1 г. Белогорска возложена вступившим в законную силу решением суда именно на МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск», при этом указанные несанкционированные свалки отходов расположены в границах муниципального образования. Сведений о том, что несанкционированные свалки отходов, обозначенные в судебном решении, расположены на земельных участках, находящихся в государственной собственности, либо на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в материалах дела не содержится, в связи с чем соответствующие доводы защитника относительно отсутствия финансирования из средств федерального и областного бюджетов на исполнение решения Белогорского городского суда от 25.04.2023 г. состоятельными не являются.

Доказательств, свидетельствующих о том, что МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» своевременно информировало учредителя – администрацию г. Белогорска и уполномоченные органы о наличии потребности в средствах городского бюджета на исполнение судебного решения от 25.04.2023 г., в материалах дела не имеется.

Доводы защитника о проведении в 2024 году работ по вывозу отходов несанкционированных свалок в объеме 3077 куб.м. не являются основанием для отмены обжалуемого постановления. Доказательств, подтверждающих проведение данных работ МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» в отношении несанкционированных свалок, обозначенных в судебном решении, а также свидетельствующих о недостаточности финансовых средств, доведенных муниципальному казенному учреждению в 2023 г. и 2024 г., для исполнения судебного акта в полном объеме, защитником не представлено и в материалах дела таковых не содержится.

Обстоятельства, на которые ссылается защитник юридического лица, не свидетельствуют о наличии у МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Решением Белогорского городского суда от 25.04.2023 г. по делу № 2-338/2023 срок исполнения МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные по пер. Краснобульварному, 7, и по ул. Полевая, 1, установлен в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанное судебное решение вступило в законную силу 07.09.2023 г., установленная судебным актом обязанность долгое время не исполняется, исполнительное производство ведется с 12.04.2024 г., длительный период времени, при этом доказательств принятия МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» исчерпывающих мер, с учетом социальной значимости требований исполнительного документа, которые затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также свидетельствующих о том, что неисполнение решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля муниципального казенного учреждения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела не содержится.

Также отсутствуют сведения о том, что МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» в установленном законом порядке обращалось с заявлением об отсрочке исполнения решения суда либо о приостановлении исполнительного производства.

С учетом изложенного, в отсутствие сведений о принятии должником всех возможных и своевременных мер к полному исполнению требований исполнительного документа, вывод должностного лица СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России о виновности МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является верным.

Порядок привлечения МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых в отношении МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении юридического лица от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, судьей не усматривается.

Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется, постановление должностного лица является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 13 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» оставить без изменения, а жалобу защитника Литвиновой В.Д. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов