Решение № 12-1752/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 12-1752/2025

Дело №12-1752/2025

УИД 18RS0004-01-2025-007496-82


Решение

25 ноября 2025 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Сандракова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №0412118709182507108247807 от 10.07.2025 года, вынесенное Административной комиссией г. Ижевска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об административных правонарушениях»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания №0412118709182507108247807 от 10.07.2025 года, вынесенное Административной комиссией г. Ижевска, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года №57-РЗ «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку она является родителем в многодетной семье, имеет соответствующие льготы, однако специальное разрешение не продлила, полагала, что на момент совершения административного правонарушения оно еще действовало. Просит постановление отменить.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об административных правонарушениях", невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Из примечания к данной норме следует:

Под невнесением платы за пользование парковкой (парковочным местом) в настоящей статье понимается:

размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке без внесения установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления платы;

размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае внесения платы в размере меньшем, чем установлено нормативным правовым актом органа местного самоуправления;

размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае превышения оплаченного времени;

внесение платы позже установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления времени размещения транспортного средства на парковочном месте на платной парковке.

В случае если нормативными правовыми актами органов местного самоуправления парковки (парковочные места), расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, отнесены к объектам благоустройства, к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения при тех обстоятельствах, что 06.06.2025г. в период с 08-38 час. до 10-18 час. на территории парковки по адресу <...> (парковка №100), используемой на платной основе и расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения города Ижевска, с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Ультра», расположенного в стационарном положении, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, осуществляющего фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, выявлено, что ФИО1 не внесла плату за пользование парковкой (парковочным местом) транспортным средством HYUNDAI SOLARIS с государственным регистрационным знаком №, что является нарушением п.п. 4.1, 4.4, 4.5, 5.4, 5.5, 5.6 Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска, утвержденным постановлением Администрации города Ижевска от 31.05.2022 № 1081.

Из постановления следует, что правонарушение зафиксировано специальным техническим средством «Ультра», проверенным в установленном порядке.

В соответствии со статьей 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

При этом технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений. В случае возникновения в ходе рассмотрения жалобы (протеста) на постановление о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающим в автоматическом режиме техническим средством, сомнений в корректности работы такого технического средства, в том числе в связи с доводами жалобы (протеста), судья вправе истребовать документы, содержащие указанные выше сведения.

С учетом этого, если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном статьей 28.7 КоАП РФ. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения заявителем полностью подтверждается исследованным судом фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Ультра», имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, осуществляющего фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, с изображением участка местности, предназначенного для парковочных мест, где было размещено (поставлено на стоянку) транспортное средство, принадлежащее ФИО1

Правонарушение зафиксировано, а государственный регистрационный знак транспортного средства идентифицирован сертифицированным специальным техническим средством «Ультра», своевременно поверенным и допущенным к применению на территории Российской Федерации.

Указанным специальным техническим средством зафиксирован факт нарушения владельцем вышеуказанного транспортного средства Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска, утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от 31.05.2022 № 1081, в части невнесения платы за пользование парковкой (парковочным местом).

Факт принадлежности данного транспортного средства и размещения его на указанном в постановлении участке местности ФИО1 не оспаривала.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в момент фиксации правонарушения техническое средство «Ультра» являлось неисправным, работало не в автоматическом режиме.

Оснований не доверять работе сертифицированного прибора и представленному фотоматериалу не имеется.

Согласно представленному руководству по эксплуатации ИТЛ.Ультра.001-РЭ программно-аппаратный комплекс «Ультра» предназначен для измерения скорости движения транспортных средств по видеокамерам в зоне контроля и на контролируемом участке, измерений значений текущего времени, синхронизированного с национальной шкалой времени UTC(SU), измерений текущих навигационных параметров и определения на их основе координат комплексов.

Комплекс является специальным техническим средством, работающим в непрерывном круглосуточном автоматическом режиме и имеющим функции фото- и видеозаписи, предназначенным для обеспечения контроля за дорожным движением, для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (в соответствии с ГОСТ Р 57144-206), а также нарушений правил благоустройства и платного парковочного пространства.

Принцип действия комплексов в части измерения значений текущего времени и координат основан на параллельном приеме и обработке сигналов навигационных космических аппаратов космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS с помощью приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени Российской Федерации UTC(SU) и записи текущего момента времени и координат в сохраняемые фото- и видеокадры, формируемые комплексами.

Исходя из материалов дела в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя, который разместил свой автомобиль на участке платной парковки, состава административного правонарушения, выразившегося в неоплате парковочного места.

Возражая против привлечения к административной ответственности, ФИО1 приводит доводы о том, что имеет статус многодетной семьи, ввиду чего ей предоставлено право бесплатного пользования платными парковками.

В соответствии с постановлением Администрации города Ижевска от 31 мая 2022 года № 1081 «Об утверждении порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска» на платных парковках бесплатно размещаются транспортные средства, принадлежащие одному из родителей (усыновителей), опекунов (попечителей) в многодетной семье, зарегистрированной на территории города Ижевска и имеющей в составе трёх и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновлённых или находящихся под опекой (абз. 4 п. 5.3).

Транспортные средства, указанные в абзацах третьем - пятом пункта 5.3 настоящего Порядка, размещаются на платных парковках бесплатно при условии внесения такого транспортного средства в Реестр парковочных разрешений в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города Ижевска (п. 5.3.1).

В соответствии с п. 5.3.1. указанного постановления транспортные средства, указанные в абзацах третьем - пятом пункта 5.3 настоящего Порядка, размещаются на платных парковках бесплатно при условии внесения такого транспортного средства в Реестр парковочных разрешений в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города Ижевска.

Порядок ведения реестра парковочных разрешений владельцев электромобилей определен Постановлением Администрации г. Ижевска от 24.03.2023 № 395 «Об утверждении порядков ведения реестров парковочных разрешений на бесплатное размещение транспортных средств отдельной категории граждан».

Указанным постановлением утвержден Порядок ведения реестра парковочных разрешений многодетных семей МО «город Ижевск».

Настоящий Порядок определяет процедуру ведения Реестра парковочных разрешений многодетных семей (далее - Реестр), устанавливает основания внесения записи о парковочном разрешении, сведений об изменении и об аннулировании парковочного разрешения.

Реестр ведется в Автоматизированной информационной системе управления платного парковочного пространства, расположенного на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска (далее - АИСПП), посредством внесения в соответствующем разделе АИСПП записей о бесплатном размещении транспортного средства, сведений об изменении записи о бесплатном размещении транспортного средства, об аннулировании записи о бесплатном размещении транспортного средства (п. 1.2).

Формирование и ведение Реестра осуществляет муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Центр цифровых компетенций» (п. 1.4).

Внесение в Реестр сведений о парковочном разрешении, об изменении и об аннулировании парковочного разрешения осуществляется на основании письменного заявления заявителя (п. 1.6).

Парковочное разрешение оформляется на одно транспортное средство многодетной семьи (п. 1.7).

Датой начала срока действия парковочного разрешения считается дата внесения соответствующей записи в АИСПП.

Парковочное разрешение действует в течение одного года с момента внесения соответствующей записи в АИСПП для заявителей, получивших выписку из реестра многодетных семей Удмуртской Республики, или даты аннулирования записи о парковочном разрешении в АИСПП, для заявителей, получивших удостоверение, до окончания срока его действия или даты аннулирования записи о парковочном разрешении в АИСПП (п. 1.8).

Согласно п. 3.2., Заявление о внесении в Реестр записи о парковочном разрешении, об изменении записи о парковочном разрешении либо об аннулировании парковочного разрешения может быть подано одним из следующих способов:

- путем личного обращения заявителя непосредственно в Учреждение. Информация о местонахождении, телефонах и графике работы Учреждения размещена на официальном сайте Учреждения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://www.izh.rU/i/info/31376.html;

- доставкой по почте по адресу, указанному в пункте 1.5 настоящего Порядка.

Заявителем не представлено сведений о включении транспортного средства HYUNDAI SOLARIS, государственный регистрационный знак №, в указанный реестр в установленном законом порядке по состоянию на 06.06.2025г.

Согласно ответу МКУ г. Ижевска «Центр цифровых компетенций» от 03.10.2025, ФИО1 в соответствии с Постановлением Администрации г. Ижевска от 24.03.2023 № 395 «Об утверждении порядков ведения реестров парковочных разрешений на бесплатное размещение транспортных средств отдельной категории граждан» в МКУ г. Ижевска «Центр цифровых компетенций» о получении парковочного разрешения на транспортное средство с государственным регистрационным знаком № на право бесплатного пользования платными парковками обращалась:

- 21.07.2023 (выдано разрешение сроком действия с 21.07.2023 по 24.05.2024);

- 25.05.2024 (выдано разрешение сроком действия с 25.05.2024 по 24.05.2025);

- 18.06.2025 (выдано разрешение сроком действия с 18.06.2025 по 29.10.2025).

В связи с чем, по состоянию на дату совершения правонарушения – 06.06.2025, у ФИО1 отсутствовало разрешение на право бесплатного пользования платными парковками. Заявитель ошибочно полагала, что срок действия статуса многодетной семьи по 29.10.2025, как указано в выписке из реестра многодетных семей Удмуртской Республики.

ФИО1 не внесла плату за размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке, тем самым совершила административное правонарушение.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае совершенное заявителем деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление №0412118709182507108247807 от 10.07.2025 года, вынесенное Административной комиссией г. Ижевска по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.18 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 г. №57-РЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения решения с подачей жалобы через Индустриальный районный суд города Ижевска Удмуртской Республики.

Судья Е. В. Сандракова