Постановление № 5-42/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-42/2019

Дело №5-42/2019 протокол 58 АА№364718


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 февраля 2019 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Агуреева Н.Ю., с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - государственного инспектора ДН отделения ДН отдела ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО1,

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 г. № 32-д,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении

МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЁННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДЕПАРТАМЕНТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ПЕНЗЫ» (МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы), юридический адрес и место нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 583601001,

установил:

9 ноября 2018 года в период времени с 12 часов 00 минут до 12 часов 15 минут в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ и ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», МКУ «Департамент ЖКХ» г.Пензы, расположенное по адресу: <...>, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», допустило отсутствие горизонтальной дорожной разметки разделяющей транспортные потоки противоположных направлений (1.1; 1.5; 1.6) на ул.Новоселов от дома № 2 на протяжении 87 м в сторону ул.Черничная и на участке от дома № 111 до дома № 433 по ул.Новоселов на протяжении 107 м в г.Пензе, что угрожает безопасности дорожного движения при пользовании такими участками.

Тем самым своими действиями МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Представитель юридического лица - МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» ФИО2, в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала и пояснила, что МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, в связи с заключением муниципального контракта по нанесению горизонтальной дорожной разметки на уличной сети г.Пензы с ООО «Пензенская инновационная компания».

Должностное лицо, составивший протокол по делу об административном правонарушении - ФИО1, в судебном заседание подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе, указав, что на МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» лежит обязательность по выполнению требований ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», поскольку их нарушение влечёт опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения. Кроме того, считает, что именно на МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» лежит ответственность по соблюдению требований действующего законодательства по обеспечению безопасности дорожного при содержании дорог.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, с послед, изм. и доп., должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»:

- п.6.3.1 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2004«Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»:

- п.6.2.2 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

По смыслу закона требования ГОСТ Р 50597-2017 и Р 52289-2004 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, следовательно, данные требования обязательны для исполнения должностными лицами организаций, ответственных за содержание дорог.

В судебном заседании установлено, что 9 ноября 2018 года в период времени с 12 часов 00 минут до 12 часов 15 минут государственным инспектором ДН отделения ДН отдела ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО1 в ходе надзора за дорожным движением выявлено, что на участках дороги ул.Новоселов от дома № 2 на протяжении 87 м в сторону ул.Черничная и на участке от дома № 111 до дома № 433 по ул.Новоселов на протяжении 107 м в г.Пензе, отсутствовали горизонтальные дорожные разметки разделяющей транспортные потоки противоположных направлений (1.1, 1.5, 1.6). Данные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог зафиксированы должностным лицом соответствующими актами с приложенными к ним фототаблицами от 09.11.2018 г., на которых зафиксированы вышеперечисленные участки дороги, а также выявленные нарушения.

На основании выявленных 9 ноября 2018 года нарушений должностным лицом - государственным инспектором ДН отделения ДН отдела ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. 9 декабря 2018 года административное расследование продлено до 10 января 2019 года. По результатам административного расследования 25 декабря 2018 года в отношении МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» составлен протокол 58 ВР № 364718 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из Устава МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», утвержденного постановлением администрации г.Пензы от 03.05.2018 г. № 752, следует, что он является некоммерческой организацией и создан для осуществления функций по управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства в городе. Пунктом 2.1.1 Устава Учреждение создано в целях обеспечения эффективного использования и контроля за соблюдением действующего законодательства в сфере эксплуатации и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, внешнего благоустройства и инженерной инфраструктуры города. Для достижения указанных целей Учреждение согласно п.2.2.12 Устава, осуществляет такие основные виды деятельности, как организация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений, переданных Учреждению в безвозмездное пользование и оперативное управление.

Согласно п.1 договора безвозмездного пользования от 16 марта 2007 года Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы передал МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» на неопределенный срок, в том числе дороги, указанные в приложении к договору.

Как усматривается из приложения к договору от 16 марта 2007 года, что также подтверждается сообщением МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» № 3228/4 от 20.12.2018г., учреждению переданы в том числе дорога по ул.Новоселов.

Из муниципального контракта №Ф.2018.209344 от 22.05.2018 г. заключенного между МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» (Заказчик) и ООО «ПИК» (Исполнитель) усматривается, что Исполнитель обязался выполнить в соответствии с условиями настоящего контракта для нужд г.Пензы работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети г.Пензы. Начало работ с момента заключения контракта, окончание работ 1 ноября 2018 года.

Из сообщения МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» № 3172/4 от 12.12.2018 г. следует, что работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на ул.Новоселов проводились в период с 20.08.2018 г. по 02.10.2018 г., и были приняты заказчиком согласно акту о приемке выполненных работ.

Как следует из сообщения МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» №3192/4 от 14.12.2018г. до 09.11.2018 г. факты отсутствия горизонтальной дорожной разметки на участках от дома № 2 по ул.Новоселов в направлении ул.Черничной и от дома № 111 до дома № 433 по ул.Новоселов не выявлялось, предписания на восстановление горизонтальной дорожной разметки в адрес ООО «ПИК» не выносилось. Дополнительные меры по восстановлении горизонтальной дорожной разметки на участках от дома № 2 по ул.Новоселов в направлении ул.Черничной и от дома № 111 до дома № 433 по ул.Новоселов не проводилось.

Между тем, схемой организации дорожного движения предусмотрено нанесение горизонтальной дорожной разметки, в том числе 1.1, 1.5 и 1.6 по ул.Новоселов от дома № 2 в направлении ул.Черничной и от дома № 111 до дома № 433 по ул.Новоселов.

Наличие заключенного МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» (Заказчик) с ООО «ПИК» (Исполнитель) муниципального контракта №Ф.2018.209344 от 22.05.2018 г., на основании которого Исполнитель обязался выполнить в соответствии с условиями настоящего контракта для нужд г.Пензы работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети г.Пензы, а также в том числе п. 5.5 данного контракта, на что ссылается представитель МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», согласно которого ООО «ПИК» в течение всего гарантийного срока должен содержать разметку в надлежащем состоянии, не освобождает Департамент от исполнения его обязанностей как организатора надлежащего содержания дорог.

Таким образом, именно Учреждение в силу вышеприведенных норм законодательства и фактических обстоятельств обязано содержать дорогу на вышеуказанной улице в городе Пензе в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, и принимать все необходимые меры к нанесению дорожной разметки разделяющей транспортные потоки противоположных направлений (1.1, 1.5, 1.6). Следовательно, Департамент, как лицо, ответственное за содержание дорог, является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

Вина МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» в совершении правонарушения также подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении 58 АА №364718 от 25 декабря 2018 года;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 58 КА № 039429 от 9 ноября 2018 года;

- актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с приложенными к ним фототаблицами от 9 ноября 2018 года;

- определением о продлении срока проведения административного расследования от 9 декабря 2018 года.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки ссылкам представителя, в судебном заседании достоверно установлено, что именно МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» является юридическим лицом, ответственным за содержание вышеуказанного участка дороги, независимо от факта заключения муниципального контракта с ООО «Пензенская инновационная компания», которое являлось лишь непосредственным исполнителем работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на уличной сети г.Пензы в соответствии с техническим заданием и не освобождает Учреждение от исполнения возложенных на него обязанностей по надлежащему содержанию переданных ему дорог.

Императивно закрепленные законом обязанности Учреждения не могут быть возложены контрактом на ООО «ПИК», на которое не возлагается бремя содержания автомобильных дорог, а потому это лицо несет гражданско-правовую ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на него контрактом обязанностей.

В ходе производства по данному делу установлено, что МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при содержании дорог в безопасном для движения состоянии. МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» в адрес ООО «ПИК» не выносилось предписание на восстановление горизонтальной дорожной разметки и не предпринимались дополнительные меры по восстановлении горизонтальной дорожной разметки на вышеперечисленных участках дорог. Доказательств, свидетельствующих о принятии Департаментом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ст.12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено.

В судебном заседании достоверно установлено, что именно МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» является ответственным за содержания вышеперечисленных дорог.

Таким образом, МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», будучи юридическим лицом, на которого возложена ответственность за содержание дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, полностью доказанной, подтвержденной вышеперечисленными доказательствами, оцененными судом в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП

Проверялись в ходе судебного заседания и доводы представителя МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» о применении должностным лицом измерительного прибора - курвиметр с нарушением требований ГОСТ, в том числе отсутствием в материалах дела сведений о его поверке и не соблюдение температурного режима при его эксплуатации, однако своего подтверждения не нашли, о чем свидетельствует представленное свидетельство о поверке №316425, а также самими актами выявленных недостатков от 09.11.2018г., в которых зафиксирована работоспособность измерительного прибора, что также подтвердил в ходе судебного заседания должностное лицо, выявивший вышеизложенные нарушения.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, выявлено 9 ноября 2018 года, следовательно, срок давности привлечения МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» к административной ответственности не истёк.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, при определении вида и размера административного наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, которое не повлекло тяжких последствий. Учитывая данные обстоятельства, а также финансовое положение МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», учитывая цель создания учреждения, доли финансирования содержания, ремонта и капитального ремонта, автомобильных дорог регионального значения, характер и особенности деятельности юридического лица, суд считает, что назначение штрафа в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому полагает необходимым назначить наказание с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, в соответствии с требованиям ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера в сумме 100.000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищного коммунального хозяйства г.Пензы» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) р/с <***> в отделении Пенза г.Пенза, ИНН <***>, КПП 583601001, БИК 045655001, ОКТМО 56701000, КБК 18811630030016000140, УИН 18810458180410002988 (протокол об административном правонарушении 58 АА № 364 718 от 25.12.2018 г).

В соответствии со ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, в подтверждение чего судье, вынесшему постановление, необходимо представить документ, свидетельствующий об уплате штрафа. В случае неуплаты штрафа в указанный срок он будет взыскан в принудительном порядке.

При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа установлена административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления вручить (выслать) лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Первомайский районный суд г.Пензы.

Судья Н. Ю. Агуреева