Решение № 12-104/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-104/2019

Дело № 12-704 (2019 г.);

Поступило в суд 03.12.2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2019 г. г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего Колосовой Л. В.,

при секретаре Белоус Е. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ «УБ и ХО» города Татарска на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Татарского судебного района Новосибирской области от 12.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, которым МКУ «УБиХО» города Татарска которым было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 15 ноября 2019 года мировой судья 1-го судебного участка Татарского района Новосибирской области признал МКУ «УБиХО» виновным в совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением МКУ «УБ и ХО» г. Татарска обратилось с жалобой, в которой просит принятое постановление отменить по следующим основаниям:

- выполнение предписаний № 242 от 10 сентября 2019 года по устранению дефекта в работе дорожного светофора Т-7 на ул. Некрасова г. Татарска у дома № 32 в срок до 18.09.2019 года; № 243 от 10 сентября 2019 года по устранению дефекта в работе дорожного светофора Т-7 на ул. А. Матросова г. Татарска у дома № 106 в срок до 18.09.2019 года; № 244 от 10 сентября 2019 года по устранению дефекта в работе дорожного светофора Т-7 на ул. Ленина г. Татарска у дома № 91А в строк до 18.09.2019 года было поручено МКУ «УБиХО» г. Татарска.

МКУ «УБиХО» не допустило бездействия по исполнению указанных предписаний, предприняло все меры для устранения выявленных нарушений.

- сроки для устранения дефектов в работе вышеуказанных светофоров, установленные предписанием, не являются разумными. После проведения диагностики неработающих светофоров было установлено, что причиной дефекта явилась выход из строя аккумуляторных батарей. В города Татарске в продаже аккумуляторных батарей для светофоров не оказалось, и МКУ «УБиХО» пришлось покупать аккумуляторные батареи в г. Новосибирске. С учетом времени транспортировки аккумуляторных батарей из г. Новосибирска в г. Татарска, а также времени для их установки дефекты в работе вышеуказанных светофоров были устранены только к 30.09.2019 г.

- при неработающих светофорах, участки дороги по ул. Некрасова г. Татарска у дома № 32, по ул. А. Матросова г. Татарска у дома № 106, по ул. Ленина г. Татарска у дома № 91А оборудованы дорожными знаками со светоотражающий краской, дорожной разметкой 1.14.1 «Зебра», а также «искусственными неровностями», что исключает наступление вредных и общественно-опасных последствии».

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничится устным замечанием. Согласно н. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В связи с этим МКУ «УБиХО» просит постановление мирового судьи 1-го судебного участка Татарского судебного района Новосибирской области от 15.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, которым МКУ «УБиХО» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей, отменить.

В судебном заседании представитель МКУ «УБ и ХО» г. Татарска ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи 1-го судебного участка Татарского судебного района Новосибирской области от 15.11.2019 года отменить, дело прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Лицо уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, суду пояснил о том, что первоначально МКУ «УБ и ХО» был предоставлен срок для устранения выявленных нарушений 1 сутки. В тот же день светофоры были проверены, установлены неполадки и МКУ «УБ и ХО» обратилось с ходатайством о продлении срока, установленного предписанием, до 18.09.2019 года. Ходатайство МКУ «УБ и ХО» было удовлетворено и срок исполнения предписаний был продлен до 18.09.2019 года. При проверке исполнения предписаний 18.09.2019 года установлено, что предписания не выполнены, выявленные в ходе проверки недостатки не устранены. После повторной проверки нарушения в работе светофоров устранены 20.09.2019 года. Малозначительным административное правонарушение не является, так как надлежащая работа светофоров обеспечивает безопасность дорожного движения. Кроме того, все неработающие светофоры были расположены вблизи общеобразовательных школ и призваны обеспечивать безопасность учащихся. Доводы МКУ «УБ и ХО» о том, что были предприняты все зависящие от них меры для устранения недостатков работы светофоров, также не являются обоснованными, поскольку аккумуляторные батареи в светофорах временно могли быть заменены подобными с последующей заменой надлежащими, что происходило ранее при выходе из строя других светофоров. При невозможности исполнения предписаний в срок МКУ «УБ и ХО» могло вновь обратиться с ходатайством о продлении срока исполнения, но не обратилось. В связи с этим считает привлечение МКУ «УБ и ХО» к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ обоснованным, просит постановление мирового судьи 1-го судебного участка Татарского судебного района Новосибирской области от 15.11.2019 года которым МКУ «УБиХО» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу МКУ «УБиХО» - без удовлетворения.

Выслушав мнение представителя МКУ «УБиХО» ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3). В силу п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно п. 12 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (п. 3 ч. 1 ст. 17).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

МКУ «Управление благоустройства и хозяйственного обеспечения» города Татарска создано на основании решения №34 6-ой сессии Совета депутатов города Татарска Новосибирской области (четвертого созыва) от 23.12.2016 года, постановлением администрации города Татарска Новосибирской области от 17.01.2017 года № 2 «О создании муниципального казенного учреждения» в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, в частности содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения. Одним из основных видов деятельности учреждения является обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения.

Согласно п. 1.5,1.6, 2.1 Устава МКУ «УБиХО» г. Татарска Новосибирской области учреждение создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории города, содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения, улично-дорожной сети города. Основными видами деятельности МКУ «УБиХО» являются: содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения: содержания ремонт улично-дорожной сети, обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения и другие. МКУ является не коммерческой организацией, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, учредителем и собственником имущества учреждения является г. Татарск Новосибирской области. Функции и полномочия Учредителя в отношении МКУ «УБ и ХО» осуществляет администрация г. Татарска Новосибирской области.

Согласно данным ЕГРН муниципальные автомобильные дороги по ул. Ленина, ул. Некрасова, ул. А. Матросова г. Татарска Новосибирской области переданы в оперативное управления МКУ «УБиХО» с 10.08.2018 г. (л.д. 19-24).

Таким образом, лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений по ул. Ленина, ул. Некрасова, ул. А. Матросова г. Татарска Новосибирской области, является МКУ «Управление благоустройства и хозяйственного обеспечения» города Татарска.

Согласно актам выявленных недостатков от 10 сентября 2019 г. на ул. Некрасова г. Татарска у дома № 32, на ул. А. Матросова г. Татарска у дома № 106, на ул. Ленина г. Татарска у дома № 91А не работают сигналы светофоров Т-7 (л. <...>, 10-12, 1, 14, 15,17).

Для устранения дефектов в работе светофоров Т-7 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Татарский» 10.09.2019 года МКУ «УБиХО» г. Татарска были выданы предписания № 242, № 243, № 244. В соответствии с и.6.4.2 (таблица 6.3) ГОСТ Р 50597- 2007 срок устранения дефекта светофора в виде неработающего сигнала (сигналов) составляет 1 сутки (л. <...>).

Предписания в тот же день вручены представителю МКУ «УБиХО» г. Татарска и по ходатайству заместителя директора юридического лица ФИО3 от 11.09.2019 года срок предписания был продлен до 18.09.2019 года.

Как следует из актов выявленных недостатков от 18.09. 2019 года дефекты в работе светофоров Т-7 на ул. Некрасова г. Татарска у дома № 32, на ул. А. Матросова г. Татарска у дома № 106, на ул. Ленина г. Татарска у дома № 91 А на момент проверки устранены не были (л.д. 6, 11, 16).

Как следует из объяснения представителя юридического лица ФИО4 от 18.09.2019 года, причиной неисправности сигналов светофоров явились вышедшие из строя аккумуляторные батареи. В указанный в предписании срок устранить недостатки не представилось возможным, так как в магазинах г. Татарска указанные батареи в продаже не имелись.

Таким образом, мировым судьей сделан правильный вывод о том, что в установленный предписанием срок - до 18.09.2019 года МКУ «Управление благоустройства и хозяйственного обеспечения» города Татарска не выполнило предписаний № 242, 243, 244 от 10.09.2019 года, что работниками МКУ не были предприняты все зависящие от них меры по выполнению законно выданных предписаний в течение предоставленных 8 дней.

Доводы представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности, о том, что в предписании был предоставлен необоснованно короткий срок для устранения недостатков, что МКУ «УБиХО» были предприняты все возможные меры для исполнения предписаний, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, были предметом рассмотрения мировым судьей при привлечении к административной ответственности юридического лица и обоснованно отвергнуты им, как несостоятельные. При этом мировым судьей принято во внимание, что сроки исполнения предписания были установлены по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности и о других сроках МКУ «УБиХО» не ходатайствовало в установленном законом порядке.

Поскольку мировым судьей вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, были исследованы, суд находит, что мировой судья пришёл к правильному выводу о том, что вина МКУ «Управление благоустройства и хозяйственного обеспечения» города Татарска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч. 27 КоАП РФ, нашла полное подтверждение, что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих ответственность юридического лица за совершение указанного административного правонарушения, по мнению суда, не установлено.

Мировым судьёй была дана правильная оценка доказательствам по делу, нарушений процессуальных норм являющихся основанием для отмены обжалуемого постановления суд не усматривает.

Установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В порядке ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ мировым судьей принято во внимание финансовое положение МКУ «УБиХО», то обстоятельство, что недостатки, выявленные в актах от 10.09.2019 года на проезжих частях муниципальных дорог г. Татарска МКУ были устранены, и предусмотренный санкций ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ штраф уменьшен до 50000 рублей.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, постановление мирового судьи 1-го судебного участка Татарского района Новосибирской области от 15 ноября 2019 года, которым МКУ «УБиХО» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 рублей является законным и обоснованным, поэтому жалдоба МКУ «УБиХО» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2- 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 1 судебного участка Татарского судебного района Новосибирской области от 15.11.2019 года, которым МКУ «Управление благоустройства и хозяйственного обеспечения» города Татарска привлечено к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа 50000 рублей оставить без изменения, жалобу МКУ «УБиХО» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья Л. В. Колосова