Решение № 12-65/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-65/2019

Дело № 12–65/2019


РЕШЕНИЕ

<...>

4 июня 2019 года судья Пригородного районного суда Свердловской области Мулькова Евгения Викторовна, с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – и.о. заведующего МБДОУ д/с № 30 комбинированного вида ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 30 комбинированного вида на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Нижнего Тагила и Горноуральского городского округа по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактики работы г. Нижнего Тагила и Горноуральского городского округа УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2 от 12 марта 2019 года № 0050, которым муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 30 комбинированного вида (ОГРН <***> ИНН <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 150000 рублей,

установил:

постановлением должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор от 12.03.2019 № 0050 МБДОУ д/с № 30 комбинированного вида привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за выявленные 05.03.2019 в здании детского сада, расположенном по адресу: <адрес> нарушения требований пожарной безопасности, а именно ст. ст. 4, 34, 35, 37, 49, 51, 54, 64, 80, 82, 83, 84, 88, 134 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании», п. п. 20, 22, 23, 33, 36, 37, 48, 50, 61, 62, 70, 461 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, строительных правил, норм пожарной безопасности.

В жалобе заведующий МБДОУ д/с № 30 комбинированного вида ставит вопрос о замене административного штрафа на предупреждение, указывая в обоснование доводов, что здание построено до введения в действие СНиП 21-01-97, учреждение не обязано до проведения реконструкции или капитального ремонта соблюдать требования СНиП 21-01-97. Просил учесть, что многие выявленные нарушения устранены, изыскиваются денежные средства для выполнения предписания надзорного органа.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы, просил учесть материальное положение бюджетного учреждения.

Выслушав представителя заявителя жалобы, изучив и оценив, собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 07.02.2019 по 06.03.2019 должностным лицом органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор в отношении МБДОУ д/с № 30 комбинированного вида выявлены нарушения требований противопожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки должностным лицом составлен акт проверки от 05.03.2019 № 38, где отражены выявленные на объекте нарушения требований противопожарной безопасности, в том числе СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

В отношении МБДОУ д/с № 30 комбинированного вида обоснованно составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 05.03.2019 № 65, отвечающий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдано предписание № 38/1/30 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Должностное лицо, признав исследованные доказательства достаточными, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу, что МБДОУ д/с № 30 комбинированного вида не обеспечило выполнение требований пожарной безопасности, его бездействию дана верная юридическая оценка.

Положения СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», вопреки доводам жалобы, подлежат применению в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации здания.

Согласно Федерального закона «О техническом регулировании» законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 1 ст. 4), и предусматривает, что со дня вступления в силу названного Федерального закона (30.06.2003) впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей в том числе целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие на период до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, размещаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти в информационной системе общего пользования в электронной форме с указанием подлежащих обязательному исполнению структурных единиц (разделов, пунктов) этих актов и документов (п. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании»).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч.7 ст.83, ч. 12 ст. 84, ч.ч. 1.1 и 1.2 ст. 97 данного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона (30.04.2009), в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

При этом согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» декларация пожарной безопасности составляется в отношении объектов защиты (зданий, сооружений, в том числе производственных объектов), для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); 2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

На основании ч. 1 ст. 151 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» со дня его вступления в силу (30.04.2009) до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами, в том числе согласованными федеральными органами исполнительной власти (в частности строительными нормами и правилами (СНиП)), подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей его требованиям.

Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7 приняты и введены в действие с 01.01.1998 государственные строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Согласно абзацу восьмому введения и п. 1.1 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Таким образом, СНиП 21-01-97 содержат противопожарные требования (в том числе эксплуатационные характеристики, обусловливающие противопожарную защиту), применимые к объектам защиты - зданиям и связанным с этими требованиями к зданиям процессам проектирования, строительства и эксплуатации, которые должны быть достигнуты в процессе проектирования и строительства.

СНиП 21-01-97, как следует из их содержания, предусматривают, в частности, пожарно-техническую классификацию строительных материалов, конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий, средства и способы обеспечения безопасности людей, предотвращение распространения пожара, тушения пожара и спасательных работ (разделы 5 - 8) и таким образом закрепляют юридически обязательные конкретные минимальные требования технического характера к объектам защиты - зданиям, которые выступают критерием пожарной безопасности на всех стадиях его жизненного цикла, в том числе эксплуатации.

Строительные нормы и правила, содержащие общие обязательные требования, направлены на достижение условий защиты жизни и здоровья граждан, а также имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Системный анализ норм действующего законодательства о пожарной безопасности позволяет сделать вывод о том, что в отношении зданий, введенных в эксплуатацию до введения в действие различных строительных норм и правил, в том числе СНиП 21-01-97, данные правила подлежат применению в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации здания.

Учреждение обязано в полном объеме исполнять требования нормативных документов в области пожарной безопасности, учитывая, что эксплуатация здания детского учреждения с нарушением установленных требований может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья детей.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение МБДОУ д/с № 30 комбинированного вида, финансируемого за счет местного бюджета, предпринимаемые им меры к соблюдению требований пожарной безопасности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд на основании ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным снизить назначенный обжалуемым постановлением административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 75 000 руб.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 30 комбинированного вида на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Нижнего Тагила и Горноуральского городского округа по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактики работы г. Нижнего Тагила и Горноуральского городского округа УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2 от 12 марта 2019 года № 0050 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частично удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Нижнего Тагила и Горноуральского городского округа по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактики работы г. Нижнего Тагила и Горноуральского городского округа УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2 от 12 марта 2019 года № 0050 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 30 комбинированного вида (ОГРН <***> ИНН <***>), изменить, уменьшить размер назначенного административного штрафа до 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитником, должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Е.В. Мулькова