Решение № 12-2/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12-2/2020


Р Е Ш Е Н И Е

пос. Зырянка 11 февраля 2020 года

Судья Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) Эверстова О.В., с участием главного государственного инспектора Верхнеколымского района по пожарному надзору ФИО1,при секретаре Барковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ № <дата>, вынесенное начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы Верхнеколымского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РС (Я) - главным государственным инспектором Верхнеколымского района по пожарному надзору – ФИО1 в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера»,

УСТАНОВИЛ:

<дата> начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы Верхнеколымского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РС (Я) - главным государственным инспектором Верхнеколымского района по пожарному надзору ФИО1 в отношении юридического лица Федеральное Казенное Предприятие «Аэропорты Севера» (далее – ФКП «Аэропорты Севера») вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель юридического лица по доверенности ФИО3, обратился в Верхнеколымский районный суд РС (Я) с жалобой, которой просит признать незаконным и отменить полностью вышеуказанное постановление № от <дата>. В обоснование жалобы заявитель указывает, что в целях исполнения предписания № от <дата> был заключен договор с ООО «<данные изъяты>» № от <дата>., <дата> в адрес филиала «Аэропорт Зырянка» была направлена проектная документация автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения при пожаре. При назначении административного наказания просит учесть финансово-экономическое состояние предприятия согласно приведенных в жалобе доводов.

ФКП «Аэропорты Севера» и представитель по доверенности ФИО3 извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Должностное лицо, составившее протокол - начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы Верхнеколымского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РС (Я) - главный государственный инспектор Верхнеколымского района по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с жалобой не согласен, просит отказать в ее удовлетворении.

Проверив доводы жалобы, выслушав пояснения должностного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

На основании п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Пунктами 3, 7, 11 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)" предусмотрено следующее:

- тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов;

- АУПТ и АУПС должны проектироваться в соответствии с нормативными документами, утвержденными в установленном порядке;

- согласование проектов систем автоматической противопожарной защиты зданий, сооружений, помещений и оборудования в подразделениях Государственной противопожарной службы проводится в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности и инструкцией по организации и осуществлению государственного пожарного надзора.

Из материалов дела следует, что распоряжением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Верхнеколымского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РС (Я) - главного государственного инспектора Верхнеколымского района по пожарному надзору № от <дата> назначена внеплановая выездная проверка в отношении ФКП «Аэропорты Севера» с целью проверки фактического исполнения ранее выданного законного предписания № от <дата>, срок исполнения которого истек <дата>, по адресу: <адрес>. Согласно распоряжения срок проверки 20 дней, не позднее <дата> (включительно).

Уполномоченным должностным лицом проведение проверки было назначено по адресу: <адрес> на 11 час. 00 мин. <дата>.

<дата> уведомление о проведении проверки № с указанием времени и места проведения и необходимости обеспечения присутствия руководителя было направлено в адрес юридического лица посредством электронной почты и вручено под роспись и.о. директора филиала «Аэропорт Зырянка» К.А.А.., о чем имеется его личная подпись.

В ходе данной проверки выявлены нарушения юридического лица, зафиксированные в Акте проверки органом государственного надзора № от <дата>, а именно:

- в здании аэровокзала пожарная сигнализация смонтирована без проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке. На объекте не хранится документация на установки и системы противопожарной защиты объекта – отсутствует проект на системы пожарной автоматики. Тем самым нарушены требования ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации"), п.п. 3, 7, 11 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)".

Выявленные нарушения послужили основанием для составления начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы Верхнеколымского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РС (Я) - главным государственным инспектором Верхнеколымского района по пожарному надзору в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица указанного органа от <дата> № за совершение перечисленных нарушений ФКП «Аэропорты Севера» привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом нарушений требований пожарной безопасности подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, распоряжением о проведении проверки № от <дата>, актом проверки № от <дата>, предписанием № и другими доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правиламстатьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со ссылкой на нарушение ФКП «Аэропорты Севера» конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности. Оснований для признания акта проверки и протокола об административном правонарушении недопустимыми доказательствами при рассмотрении дела не установлено.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФКП «Аэропорты Севера» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

ФКП «Аэропорты Севера» на момент проведения проверки не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деяние юридического лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФКП «Аэропорты Севера» к административной ответственности соблюдены.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ суд вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием ввиду малозначительности совершенного правонарушения только при наличии исключительных обстоятельств. Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Законных оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении юридического лица по данному делу не имеется.

Административное наказание назначено ФКП «Аэропорты Севера» с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 20.4 названного Кодекса.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, при вынесении спорного постановления не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела IIнастоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей.

Принимая во внимание характер правонарушения, его последствия, исполнение предписания на момент пересмотра постановления, а также финансовое состояние предприятия, суд приходит к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание ФКП «Аэропорты Севера» в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей, чтобудет соответствовать принципам справедливости и соразмерности наказания.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению в части размера административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление должностного лица начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Верхнеколымского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РС (Я) - главного государственного инспектора Верхнеколымского района по пожарному надзору от <дата> №, вынесенное в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей, в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: О.В. Эверстова