Решение № 2А-1411/2024 2А-1411/2024(2А-5507/2023;)~М-4721/2023 2А-5507/2023 М-4721/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-1411/2024

К делу №а-1411/2024 23RS0№-84


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года <адрес> края

Динской районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Смородиновой Ю.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца ФИО6,

представителя административных ответчиков ФИО3,

представителя заинтересованного лица

ПАО «Россети Кубань» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к управлению имущественных отношений администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и просит признать незаконным решение управления имущественных отношений администрации МО <адрес> №.01-08/16012 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схеме расположения, из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 15000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 23:07:0903000, в границах Мичуринского сельского поселения, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:07:0903000: 562, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ; возложить на управление имущественных отношений администрации МО <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно схеме расположения, из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 15000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 23:07:0903000, в границах Мичуринского сельского поселения, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:07:0903000: 562, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ; возложить на управление имущественных отношений администрации МО <адрес> обязанность сообщить суду и административному истцу о результатах повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от ДД.ММ.ГГГГ в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указано, что административным ответчиком принято оспариваемое решение об отказе в предварительном предоставлении земельного участка, в качестве оснований указав, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок расположен в охранных зонах инженерных коммуникаций: «Охранная зона трансформаторной подстанции «КТП 10 кв; НВ4-501, ПТТК 42000» N2 23:07-6.971, «Охранная зона объекта: «ВЛ-35кВ «Лорис-Агроном 2» №.98, через земельный участок проходит линия электропередачи 35 кВ, зоне с особыми условиями использования территории 23:07-6.178. Однако указанные доводы не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схеме, поскольку указанные зоны лишь накладывают определенные ограничения на использование земельного участка. Указанные ограничения не препятствуют образованию земельного участка, доказательств обратного административным ответчиком не представлено. Наличие трансформаторной подстанции на испрашиваемом земельном участке также не подтверждено документально. Также административный ответчик ссылается на то, что на направленный им запрос в филиал ПАО «Россети Кубань» о согласовании границ формируемого земельного участка был получен отказ, однако поскольку законом не предусмотрено получение разрешения владельцев электросетевого хозяйства для формирования земельного участка, ссылка на ответ ПАО «Россети Кубань» является незаконной и не порождающей правовых последствий для заявителя. В ответе административного ответчика о рассмотрении заявления имеется указание на расположение формируемого земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций и через земельный участок проходит линия электропередачи 35 кВ. Однако даже в случае нахождения испрашиваемого земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций и зоне ЛЭП, ограничения, установленные законодательством в границах таких зон, не позволяют отнести земельный участок к ограниченным в обороте, в связи с чем предоставление его в аренду допускается. Испрашиваемый земельный участок не относится к землям, изъятым из оборота, поэтому рассматриваемый случай не подпадает под исключение из общего правила о возможности предоставления участка в аренду, предусмотренного п. 2 ст. 22 ЗК РФ. Обжалуемый отказ административного ответчика не содержит ни одного основания, предусмотренного действующим законодательством, что свидетельствует о его незаконности. При этом схема расположения земельного участка подготовлена на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца поддержала административные исковые требования, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просила отказать в удовлетворении административного иска ссылаясь на доводы, указанные в ранее предоставленном письменном возражении на административный иск.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Кубань» в судебном заседании приобщил письменный отзыв на административный иск, возражал против удовлетворения заявленных требований ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

Лица, участвующие в деле извещены судом о дате и времени судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, согласно требованиям ст. 96 КАС РФ, кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судом учитываются положения ч. 1 ст. 96 КАС РФ и п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", в силу которых извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ). При этом указанных доказательств в ходе рассмотрения дела в суд не поступило.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пункт 2 ст. 39.6 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в числе которых предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подп. 19).

Как предусмотрено п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762, действующим до ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ – утверждены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Как установлено в подп. «б» п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе, размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (подп. «а» п. 10 Правил).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, что закреплено в п. 14.1 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных отношений администрацию МО <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 15000 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 23:07:0903000, в границах Мичуринского сельского поселения, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:07:0903000:562, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, которое зарегистрировано под входящим №.01-07/7700 от ДД.ММ.ГГГГ.

К данном заявлению были приложены копия паспорта и схема КПТ, что отражено в копии указанного заявления.

Рассмотрев данное заявление, управление имущественных отношений администрации МО <адрес> письмом №.01-08/16012 от ДД.ММ.ГГГГ отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории в соответствии с подп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, по причине того, что согласно генеральному плану Мичуринского сельского поселения <адрес>, формируемый земельный участок расположен за границами населенного пункта, в зоне сельскохозяйственных угодий, в границах третьего пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения, в охранной зоне инженерных коммуникаций, в границах приаэродромной территории, также через формируемый земельный участок проходит линия электропередачи 35 кВ. Согласно карте градостроительного зонирования территории Мичуринского сельского поселения <адрес>, образуемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного назначения (СХ-О), в границах третьего пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения, установленная, в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства (вдоль линий электропередачи, вокруг подстанций), а также в границах приаэродромной территории. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок расположен в охранных зонах инженерных коммуникаций: «Охранная зона трансформаторной подстанции «КТП 10 кв; НВ4-501, ПТТК 42000» N2 23:07-6.971, «Охранная зона объекта: «ВЛ-35кВ «Лорис-Агроном 2» №.98, через земельный участок проходит линия электропередачи 35 кВ, зоне с особыми условиями использования территории 23:07-6.178.». Возникает необходимость согласования материалов вышеуказанного заявления с филиалом ПАО «Россети Кубань» при формировании земельных участков, находящихся в границах, установленных в соответствии с Правилами охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для дальнейшего предоставления в собственность, аренду. Согласно информационному письму филиала ПАО «Россети Кубань» от ДД.ММ.ГГГГ № КЭС/113/01/6394. земельный участок частично расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций ВЛ 35 кВ «Агроном 2-Агроном 1», входящей в состав ЭСК ПС 35/10 с прилегающими ПС, ВЛ и принадлежащей ПАО «Россети Кубань».

При этом в материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения дела суду не представлено доказательств, свидетельствующих об обоснованности оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку из представленных материалов установлено, что наличие расположение части участка в охранных зонах инженерных коммуникаций накладывает определенные ограничения на использование земельного участка, не являются препятствием к образованию земельного участка и соответственно не могут служить основанием для отказа в предоставлении участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела установлено, что на основании информационного письма филиала ПАО «Россети Кубань» Краснодарские электрические сети от ДД.ММ.ГГГГ № КЭС/113/01/5565 о необходимости согласования материалов с филиалом ПАО «Россети Кубань» при формировании земельных участков, находящихся в границах, установленных в соответствии с Правилами, для дальнейшего предоставления в собственность, аренду, а также выдачу разрешений на строительство, управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос в филиал ПАО «Россети Кубань» о возможности формирования земельного участка в аренду площадью 15000 кв.м. в границах кадастрового квартала 23:07:0903000, рядом с земельным участком с кадастровым номером 23:07:0903000:86.

Согласно ответа ПАО «Россети Кубань» от ДД.ММ.ГГГГ № КЭС/113/01/6396, земельный участок частично расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций ВЛ 35 кВ «Агроном 2-Агроном 1», входящей в состав ЭСК ПС 35/10 с прилегающими ПС, ВЛ и принадлежащей ПАО «Россети Кубань».

При этом судом учитываются положения п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В п. 4 ст. 27 ЗК РФ закреплен исчерпывающий перечень изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 данного Кодекса); 2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами); 3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности; 5) объектами организаций органов государственной охраны; 6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ограниченных в обороте, предусмотрен в п. 5 ст. 27 ЗК РФ.

Таким образом, учитывая что испрашиваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций, и установленные ограничения использования земельного участка допускают использование данного земельного участка в соответствии с целями его использования, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Спорный земельный участок не относится к землям, изъятым из оборота, поэтому рассматриваемый случай не подпадает под исключение из общего правила о возможности предоставления участка в аренду, предусмотренного пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ. Указанные обстоятельства являются лишь мерой предосторожности во избежание нарушения безопасной работы ЛЭП.

Расположение части формируемого земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций и прохождение через земельный участок линий электропередач 35 кВ, в силу действующего законодательства не относят такой земельный участок к числу ограниченных в обороте, в связи с чем, предоставление его в аренду является допустимым.

Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, со ссылкой на соответствующий подпункт пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, в оспариваемом отказе не содержится, соответственно оснований отнести спорный участок к таковым не имеется.

Кроме того, земельным законодательством не предусмотрено получение разрешения владельцев электросетевого хозяйства для формирования земельного участка, в связи с чем, ответ ПАО «Россети Кубань» не может служить самостоятельным основанием для лишения административного истца права на предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду.

Довод административного ответчика о том, что схема расположения формируемого земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета требований Приказа, а именно, при подготовке схемы не учтены материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории, не нашел подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Из приложенной копии схемы расположения земельного участка усматривается, что в ней отражена охранная зона инженерных коммуникаций, схема подготовлена на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), что соответствует требованиям, изложенным в Приказе Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148.

Доказательств, подтверждающих наложение либо пересечение границ земель, обремененных правами третьих лиц, на испрашиваемый административным истцом земельный участок, в материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

Согласно схемы расположения испрашиваемого земельного участка, которая приложена административным истцом к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, наложение границ отсутствует.

Судом приняты во внимание возражения представителя ПАО «Россети Кубань» относительно возможности нарушения прав и законных интересов ПАО «Россети Кубань», которое выражается в проведении работ, угрожающих повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещении объектов и предметов, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования.

При этом, предположение о возможном нарушении прав и интересов ПАО «Россети Кубань» в указанной части, само по себе не может служить достаточным и законным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, закреплен запрет на строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций. Однако в рассматриваемом споре целью предоставления испрашиваемого земельного участка указано ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, а не строительство либо реконструкция объектов недвижимости.

Кроме того, учитывая что в приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории обозначена охранная зона инженерных коммуникаций, предоставление испрашиваемого земельного участка возможно с установленными определенными ограничениями в использовании, предусмотренными законом для охранных зон инженерных коммуникаций и Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Оснований для признания представленной схемы нарушающей требования ст. 11.9 и ст. 11.10 ЗК РФ, судом не усматривается, доказательств, опровергающих отраженные в ней сведения, суду не представлено.

Абзацем 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что с ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу указанной правовой нормы, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, осуществляется управлением имущественных отношений администрации МО <адрес>.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в решении об отказе не имеется.

Доводы, указанные в возражении на административный иск, аналогичны основанию отказа, отраженному в оспариваемом решении об отказе, и являются безосновательными по указанным выше обстоятельствам.

Таким образом, решение управления имущественных отношений администрации МО <адрес> №.01-08/16012 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Исходя из смысла ст.ст. 62, 227 КАС РФ, необходимым условием для признания решения органа местного самоуправления незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением. При этом, обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В ходе рассмотрения дела судом установлено нарушение прав и законных интересов административного истца, доказательств законности оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком суду не представлено.

В заявлении ФИО1 о предварительном согласовании прописано основание для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов подп. 19 п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, форма заявления соответствует утвержденной форме и подано в уполномоченный рассматривать данное заявление орган.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение управления имущественных отношений администрации МО <адрес> №.01-08/16012 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схеме расположения, из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 15000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 23:07:0903000, в границах Мичуринского сельского поселения, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:07:0903000: 562, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Возложить на управление имущественных отношений администрации МО <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно схеме расположения, из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 15000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 23:07:0903000, в границах Мичуринского сельского поселения, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:07:0903000: 562, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Возложить на управление имущественных отношений администрации МО <адрес> обязанность сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.С. Смородинова